黄河流域生态保护和高质量发展的战略意蕴

黄河流域生态保护和高质量发展事关我国经济社会发展和生态安全。黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位；

统筹协调黄河流域生态保护和高质量发展，是坚持问题导向和目标导向的科学抉择。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，是有效协调黄河流域生态保护和经济发展关系的科学抉择，必将对黄河流域长远发展产生历史性影响。

习近平总书记在主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。这一重大战略布局，着眼中华民族伟大复兴，着眼经济社会发展大局，着眼黄河流域岁岁安澜，是黄河治理史上的一个里程碑，充分体现了全局性和系统性的战略意蕴。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。黄河流域生态保护和高质量发展是千秋大计。

其一，黄河是中华民族的母亲河，哺育了灿烂辉煌的华夏文明。黄河是中华民族永续发展的源泉所系、血脉所依、根魂所在。华夏文明之所以能延续数千年，既得益于黄河流域所提供的广阔且易于耕种的土地，也与我们先人能较为合理地顺应和利用自然密切相关。在我国5000多年文明史上，黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等，分布有郑州、西安、洛阳、开封等古都，诞生了《诗经》《老子》《史记》等经典著作。千百年来，九曲黄河奔腾向前，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息、刚健有为的民族品格。黄河是中华民族的重要象征，是中华民族精神的重要标志，是中华民族坚定文化自信的重要根基。

其二，“黄河宁，天下平”道尽了黄河安澜与国家民族命运息息相关。黄河穿越崇山峻岭，千折万转，是一条自然条件复杂、河情极其特殊的河流。“黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门”，描述了黄河水流之湍急；“九曲黄河万里沙”，意味着黄河流域水土流失严重。从历史上看，国家统一，国力强盛，黄河就能得到比较有效的开发和治理，黄河的安宁则使人民得以休养生息，国家繁荣昌盛。黄河70年的安澜，新中国70年取得的辉煌成就，即是“黄河宁，天下平”的最好证明。“共同抓好大保护，协同推进大治理”，体现了习近平总书记对“黄河宁，天下平”这一规律的深刻把握，对黄河流域高质量发展的深入思考。

其三，治理黄河的历史也是一部治国史，事关中华民族的伟大复兴。水是人类文明赖以生存和发展的基础，治水是人类社会永恒的主题。历史上，“三年两决口、百年一改道”是黄河的真实写照，黄河下游频繁的洪水灾害曾给沿岸人民带来了深重灾难。在中国历史上，黄河治理始终是历代执政者治国安邦的大计。新中国成立70年来，治理黄河的主要目标已从“除水害、兴水利”，转化为防洪基础上进一步“实现水资源、水生态、水环境和谐友好，推进黄河流域高质量发展”。如果说传统社会的治水关系到民族生存和国家兴亡，那么新时代黄河流域生态保护和高质量发展则关系到中华民族的伟大复兴。

从全局性讲，黄河流域生态保护和高质量发展事关我国经济社会发展和生态安全。黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。

一是事关打造我国重要生态屏障。黄河流域是我国重要的生态屏障,是我国西北、华北地区的重要水源，从上游到下游，连通西北、华北和渤海，是一条连接了三江源、祁连山、汾渭平原、华北平原等一系列“生态高地”的巨型生态廊道，水资源和生态功能极为重要。但是，黄河一直体弱多病，水患频繁、洪水风险威胁较大、生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高是黄河流域存在的突出问题。这些问题的存在，既有先天不足的自然因素，更有后天失养的人为因素，表象在黄河，根子在流域。筑牢黄河流域生态屏障，既有利于减少水土流失、改善水源涵养、确保黄河生态安全，推进黄河流域高质量发展，更有利于为全流域人民提供清新的空气、清洁的水源、洁净的土壤、宜人的气候等诸多生态产品。

二是事关我国经济高质量发展。遵循经济规律，推动经济高质量发展，是实现社会主义现代化强国的必然选择。黄河流域是我国重要的粮食生产核心区、能源富集区,是化工、原材料和基础工业基地,在全国经济社会发展和生态文明建设格局中具有举足轻重的战略地位。然而，随着全球气候变化和人类活动的过度拓展，黄河流域既出现了水资源短缺、水环境污染、水资源开发利用率过高等问题，也出现了黄河流域与长江流域相比发展不平衡、黄河上中游7省区发展不充分等问题。黄河流域生态保护和高质量发展，有利于促进经济发展从量的积累转向质的提升。

三是事关打赢脱贫攻坚战。坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。由于历史、自然条件等多方面原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区，是我国贫困人口相对集中的区域。全国14个集中连片特困地区有5个涉及黄河流域，且黄河流域有诸多承载生态功能的区域，这些区域与贫困人口分布高度重叠，打赢脱贫攻坚战的任务非常艰巨。黄河流域生态保护和高质量发展，既有利于解决好流域人民群众关心的防洪安全、饮水安全和生态安全等问题，也有利于贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，提高经济收入水平，改善生产生活条件，提升自我发展的能力，建立长效脱贫机制，巩固脱贫攻坚成果。

统筹协调黄河流域生态保护和高质量发展，是坚持问题导向和目标导向的科学抉择。将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，是有效协调黄河流域生态保护和经济发展关系的科学抉择，必将对黄河流域长远发展产生历史性影响。这是一项复杂的系统工程，绝非一日之功，要求我们必须尊重自然规律、社会规律和经济规律，发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优越性，牢固树立“一盘棋”思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性和协同性，保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，既谋划长远，又干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，更好地让黄河造福人民。

（作者系中共宁夏回族自治区委员会党校（行政学院）常务副校（院）长，宁夏中国特色社会主义理论体系研究中心常务副主任）