5月16日，上海洋山特殊综合保税区正式揭牌，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。保税区规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域。目前一期14.27平方公里已通过验收。洋山特殊综合保税区特殊之处在哪？有哪些优势？
问题一：何谓综合保税区？
综合保税区和保税港区一样，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一词之差，却功能更为齐全，它整合来原保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。
综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理部门也对保税区实行相对优惠的政策。企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸(海港或空港)转关出口，无须再开箱查验。
去年1月，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，明确提出“赋予综合保税区改革开放新使命，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域”。一年来，全国海关认真贯彻落实《意见》要求，促进全国综合保税区转型升级，推进综保区高水平开放、高质量发展，政策效应逐步显现。
据相关媒体报道，截至2019年12月，我国有各类海关特殊监管区域140个，其中综合保税区99个。2019年前11月，我国综合保税区进出口26275.6亿元，同比增长9.4%。
通过发挥政策优势、培育新兴业态、创新监管方式，我国综合保税区不断转型升级，已成为促进外贸稳定增长的“推进器”。
问题二：全国唯一为何选择洋山？
据介绍，作为我国迄今151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区，洋山特殊综合保税区承担着在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命。
作为我国唯一的特殊综合保税区，为什么选择洋山？从海关总署、上海市政府召开的新闻发布会上可以得知，主要基于三大因素：
一是区位条件优越，洋山处于中国大陆海岸线中心与长江入海口的枢纽位置，依托全球集装箱第一大港和航空货运全球第三大机场，具备高度便利的空运、海运、水路、铁路、公路等各类运输方式，是全球同类区域中综合运输条件最好的。
二是空间载体丰富。洋山特殊综合保税区规划面积25.31平方公里，由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个部分组成。
三是产业功能完备。这片区域具备较高的发展起点和产业基础条件，特别是自贸试验区建设以来，已经形成了面向国际市场的分拨配送和大宗商品交易、面向国内的进口贸易和跨境电商，以及航空、海运等航运产业功能。
可以说，洋山特殊综合保税区挂牌运作，是上海深入推进全方位高水平对外开放、持续形成开放型发展经济新动能的重大举措，是进一步发挥临港新片区“增长极”和“发动机”作用的重大举措，也是临港新片区打造具有国际影响力和竞争力的特殊经济功能区及实现对外开放、功能创新、制度创新和高质量发展的“金字招牌”的重大举措。
按照规划，洋山特殊综合保税区将加快与高水平国际投资贸易协定相关通行规则相衔接，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，努力建设成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区，成为引领全国高水平开放和高质量发展的重要功能区，成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要承载区。
问题三：“特”质体现在哪里？
上海对外经贸大学研究生院院长、国际经贸学院院长黄建忠曾撰文指出，临港新片区大致可分为“特殊经济功能区”与“特殊综合保税区”两部分。
其中，新片区的“特殊综合保税区”主要以划定区域、物理围网的方式实现，其本质属性是“境内关外”的自贸港。进入区内的货物与服务贸易、制造与加工业务、运输仓储和拆装、金融交易等均以保税的方式进行。
“境外货物入区可免征关税；国内货物进入区内视同出口，进行退税。”临港新片区管委会特殊综合保税区处（航运处）副处长宋鹏霖表示。
区内企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。
洋山特殊综合保税区的第一个“特”在于一线的全面放开。也就是对不涉证、不涉检的货物，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实行一线径予放行。临港新片区管委会专职副主任武伟说，他们将最大限度地简化一线申报制度，支持区内自由经营。
而洋山特殊综合保税区最大的突破，宋鹏霖认为，“它探索的是区内企业之间的服务交易也免征相应税费。”
具体来说，洋山特殊综合保税区主要有六个“特”：
一是在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的内容，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。
二是在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成；对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。
三是在区内管理上，海关取消账册管理，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，在区内实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。
四是在统计制度上，改变原有实时、逐票统计方式，将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总。
五是在信息化管理上，依托临港新片区一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。
六是在协同管理上，特殊综合保税区的管理机构将建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度，体现共管共治。
在凸显“特”的同时，洋山特殊综合保税区还将在三个方面加强实际监管：一是海关对涉及国家进出境限制性管理、口岸公共卫生安全、生物安全、食品安全、商品质量安全、知识产权等领域的安全准入，实施风险管理；二是完善企业信用评估机制，推动形成企业信用精准画像，推进企业信用管理措施的落地，加大对失信企业的联合惩戒力度，让违法者“一处失信、处处受限”；三是加强围网、卡口管理，对进出洋山特殊综合保税区卡口的车辆、货物等实行抽查制度。
问题四：哪些企业将获益？
洋山特殊综合保税区规划选址在上海市东南角，区位条件优越，处于中国大陆海岸线中心与长江入海口的枢纽位置，依托全球集装箱第一大港和航空货运全球第三大机场，具备高度便利的空运、海运、水路、铁路、公路等各类运输方式，是全球同类区域中综合运输条件最好的；空间载体丰富，规划面积25.31平方公里，由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个部分组成；产业功能完备，已经形成了面向国际市场的分拨配送和大宗商品交易、面向国内的进口贸易和跨境电商，以及航空、海运等航运产业功能。
5月16日，宝武原料采购服务、上港集疏运中心、上药控股供应链项目、马士基亚太分拨中心项目、普洛斯“数字贸易”项目等18个新入驻洋山特殊综合保税区项目集中签约。涉及大宗商品贸易、国际中转集拼、航运服务、跨境数字贸易、生物医药、智能电子、金融服务、保税研发等类型和产业，将推动洋山特殊综合保税区建设成为全球离岸研发和制造中心、跨境金融创新中心、国际物流分拨中心、全球检测维修中心、全球销售服务中心。
上海元初国际物流有限公司董事长黄影明表示，海关监管制度的创新给企业带来非常大的变化。“我们现有70~80人的团队在洋山特殊综合保税区，服务10万平方米的仓库，随着新政策施行，同样这些人，服务面积可以再增加20万平方米。”
按照之前的监管流程，黄影明说，货物到港之前三天，企业需要去海关备案货物清单，海关同意进口以后，货物靠港时再制作报关单，入区申报，完成提货，再进入保税仓。
申报完成后，货物要进入二线，发运时还需要再制作报关单，以及整理关税的预算，与客户沟通等事项。“自贸区内有创新，可以先把货物提进来再申报，货物也可以先发运再申报，但都还是要申报。”
而在特殊综保区，黄影明说，一线入区的报关取消了，二线出区只需要单侧报关，就相当于本来需要三次文件整理和报关，现在只需要一次，减掉了2/3。
与此同时，原来为了进区和出区的核销而形成的账册管理体系，也取消了。
黄影明说，在原来保税区的监管模式下，不同的业务有不同的账册，比如保税账册、船供账册、加工账册、跨境电商账册等。“原来一个账册需要1~2人管理，我们运营6~7本账册，现在最多3个人就可以了，而且后期的申报、转口更加便捷，需要的人员就更少了。”
对企业运营来说，不仅报关成本、人员成本下降，也可以实现功能提升，企业可以更加自由地运作各类物品，比如跨境电商物品、一般贸易物品、船供物品等。
上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅表示，洋山特殊综合保税区建设的原则是“整体规划、分步实施、分批验收、有序推进”。一期围网面积14.27平方公里，具有区港一体的便利条件，覆盖了洋山特殊综合保税区规划范围内已在运作的主要产业活动区域。一期围网范围的封关运行，有利于尽快落地实施洋山特殊综合保税区监管办法，为区内企业提供更具国际竞争力的监管制度环境和优惠政策支持，对企业更好地应对全球疫情带来的不利影响，化危为机提高国际市场竞争力有着积极而重大的意义。
