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厦门画好多元共治“同心圆” 下活游艇产业“一盘棋”

2020-09-02 08:19370全媒记者 王有哲中国水运报

8月31日,记者来到厦门五缘湾游艇港,看到游艇荟萃,桅杆林立,偶尔驶过的游艇,在蓝色海洋中犁开翩翩浪花,视野所及,成为一道时尚靓丽的水上风景线。

“近年来,厦门作为国际著名的港口风景旅游城市,海上旅游休闲活动蓬勃发展,游艇、帆艇、帆船和摩托艇等海上休闲旅游船舶数量众多,游艇产业成为厦门经济社会发展的新兴增长极。”厦门海事局船舶处相关负责人表示,该局立足游艇特性和游艇发展现状,打造“多元治理、齐抓共管”安全管理新格局,实现行业管理规范有序、产业健康发展蹄疾步稳。

推进地方主导

营造良好外部环境

治理工作千头万绪,牵住了推进地方主导这个“牛鼻子”,就能牵一发而动全身。

2018年,在厦门海事局的大力推动下,新修订的《厦门市海上交通安全条例》正式施行,该《条例》将游艇管理暨“海上休闲旅游船舶”纳入管理规范范畴,为海上休闲船舶安全监管提供“福建样本”

在此基础上,厦门海事局将游艇等休闲船舶安全管理责任问题作为重要的议事日程,多次向地方政府专题汇报,推动通过地方立法和政府发文等形式,明确游艇等海上休闲活动的安全生产主体责任,确保地方政府和行业主管发挥主导作用,扎实推动游艇安全管理工作落到实处。

“我们还推动政府研究并公告厦门市海上休闲活动水域,开辟游艇专用避台处所,解决现有游艇码头防台条件不足的问题。推动政府协调各口岸查验单位,建立境外游艇进出口岸的便捷查验机制,解决各大展会、赛事期间临时进出境的游艇通关查验问题,并进行统一申报和统一保障。”厦门海事局法规处相关负责人告诉记者。

近年来,厦门海事局以水工项目审批为抓手,督促指导游艇码头业主按规范要求开展码头、泊位的规划和建设,配套建设游艇专用加油和维修保养泊位。同时,以码头自主管理为立足点,引导游艇码头安装CCTV监控系统、开发游艇调度指挥系统、建立游艇出行动态报备机制,完善游艇动、静态监管设施设备。

“此外,我们还发挥游艇码头的管理平台优势,协调游艇码头设置避雷系统、配备专用污油水和垃圾接收装置,并建立定期回收制度,联动解决进口游艇检验问题。并以游艇码头为依托,集中发布恶劣天气预警、水上活动通告、游艇防台部署等动态安全信息,为游艇安全航行提供信息支持。”厦门海事局船舶处相关负责人介绍。

依托成果优势

保障游艇便捷出航

2019年12月20日,厦门海事局在福建自贸试验区厦门片区国际贸易“单一窗口”成功启用“厦门港游艇综合服务平台”,标志着厦门港游艇安全管理与服务保障进入信息化时代,真正实现了游艇“游得动”的航行便利。

厦门海事局船舶监督处主任科员王磊表示,只要出航游艇满足基础数据和申报信息准确有效,通过系统申报,即可实现游艇出航报备“秒申报”。服务平台手机端的建设,也实现了游艇出航动态的信息化申报和自动备案。

无论是从无到有的创新,还是从有到优的升级,把难点变成高质量发展的支点,厦门海事局开拓游艇监管新蓝海。近年来,该局推动成立厦门游艇行业协会,会员涵盖全产业链(达160多家),持续推进游艇行业协会自律管理。同时,把好俱乐部备案准入关,指导游艇俱乐部按要求规范建设,定期实施监督检查和年度核查,督促安全和防污染管理责任落实。

“我们还引导游艇纳入俱乐部实施统一管理,对纳入游艇俱乐部管理的游艇给予一定便利。同时,督促俱乐部落实游艇安全和防污染管理主体责任,推动俱乐部统一组织开展游艇操作员安全培训、游艇动态报备、维护保养、港内安全活动申请、防抗台部署等,突出游艇俱乐部的管理作用。”王磊介绍。

此外,该局还发挥海事管理职能和专业优势,提升游艇驾驶员的适任能力。指导辖区4家机构取得游艇驾驶员培训资质,为游艇驾驶员提供培训便利。截至目前,已完成培训200期,共培训游艇驾驶员3000多名。

健全执法机制

齐抓共管游艇治理

“海上休闲活动是一种新业态,码头建设、海域使用、安全生产、经营管理、文旅管理等链条交织在这一业态中。”厦门吉祥湾游艇销售部经理陈防告诉记者,为此,厦门海事局积极推动“主体责任、行业自律”在海上休闲活动中发挥作用,为优化营商环境注入海事动能,从而促进海上休闲活动的健康发展。

“但目前该业态仍存在较多问题,我们通过法规研究、行业调研、执法实践等形式,对海事监管工作进行梳理和总结,探索‘政府主导、综合治理、海事尽责’的工作格局,推行‘安全为主、分类分级、宽松可控’的海事工作思路。”王磊告诉记者。

近年来,该局联合港口、体育、海洋等部门建立涉海单位联合执法机制,定期开展联合执法检查,畅通联动执法信息沟通渠道,形成执法合力,深入推进游艇安全管理,促使联合执法、分类处置的模式常态化,形成游艇安全监管齐抓共管的新格局。游艇的水上交通事故数为零,辖区海上交通安全形势持续稳定。

目前,厦门注册游艇企业共203家、游艇制造企业14家,厦门海事局登记有效的游艇154艘、帆船85艘、摩托艇24艘。

为促进游艇产业全面发展,厦门海事局成立五缘湾办事处,专门对游艇帆船实施“动静态”监督管理和全方位的服务,配备专业执法人员和执法船艇,践行“零距离服务”,成为全国首个专责游艇监管与服务的海事机构,为厦门游艇运产业发展保驾护航。

以产业升级为着力点,以存在的问题为落脚点,厦门海事局实现政府主管和行业自律“双管齐下”,深化游艇全行业全链条提质增效,铸牢游艇安全监管“多元共治、齐抓共管”格局,为游艇产业发展营造良好的内外部环境,促进新兴增长极持续发力促进经济社会发展。

“下一步,厦门海事局将进一步夯实完善‘多元共治、齐抓共管’管理模式,在地方政府和上级单位的正确领导下,充分发挥海事、港口、体育、海洋等多部门的职能优势,进一步健全涉海单位联动执法机制,形成联合执法、分类处置常态化的执法合力,持续推进游艇安全管理法制化、科学化、规范化、信息化。”厦门海事局相关负责人表示。

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