11月23日，宁波舟山港传出消息，该港今年累计完成煤炭“公转铁”业务量达100.2万吨，首次突破100万吨，同比增长276.7%，标志着宁波舟山港在调整货物运输结构上取得实效，为打赢蓝天保卫战贡献了海港力量。这是我国推进运输结构调整取得成效的一个缩影。事实上，调整运输结构，提升运输效率，降低物流成本，是近年来交通供给侧结构性改革的一件大事，也关系到我国实体经济竞争力的提升。而“公转铁”便成为运输结构调整的先行者。
运输结构调整势在必行
“公转铁”是“调整运输结构、增加铁路货运量”背景下的实施的措施。顾名思义，就是要促使更多的大宗商品从公路运输转到铁路运输上来。
然而，过多大宗货物长距离运输由公路运输完成，加重了环境污染、提升了安全风险。
目前，我国已经连续多年成为世界上运输最为繁忙的国家。不过，在货运总量不断攀升的同时，结构不优的短板也正在凸显。
据统计，我国全社会货运周转量中，公路、铁路占比与一些发达国家相比，公路占比约高出4个百分点、铁路占比约低10个百分点，运输结构调整优化空间很大。
“公路运输具有便捷、快速、价格实惠等优势，在大多数国家都占据主流。同时也要看到，当前我国公路承担了过多煤炭、钢铁、粮食等大宗货物长距离运输任务，而这类运输往往更适合运量大、能耗低、排放少、污染小的铁路和水路。”交通运输部规划研究院环境资源所所长徐洪磊道出了运输结构的关键短板。
过去10多年来，高速公路在我国迅猛发展，也助力公路货运实现大幅增长。相形之下，铁路发展“重客轻货”，货运设施发展略显滞后，部分区域铁路运输能力仍然不足。
此外，由于过去各种运输方式之间规划协调不够，一些地方的港口、铁路与公路“连而不畅、邻而不接”，导致货物倒装次数过多、拉低了运输效率。不少货物在铁路上“走不通、走不顺”，只好转向公路。
除了成本效率等因素外，还有环境污染问题，比如，我国最大的矿石接卸港曹妃甸，每年都有超过1亿吨进口铁矿石下船，以往港口附近都是车排长龙、尘土飞扬、废气弥漫的场景。
《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，2017年，我国柴油货车保有量近1700万辆，仅占全国汽车保有量的7.8%，但氮氧化物、颗粒物的排放量却分别占汽车排放总量的57.3%、77.8%。
行动计划助力运输量显著提高
加快集疏港铁路、铁路专用线建设，全面提升干线铁路运输能力成为迫切需要。为此，国务院办公厅印发了《推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》)，到2020年将实现全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高。
《行动计划》要求，要以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，实现与2017年相比，全国铁路货运量增加11亿吨、增长30%，其中京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%;全国水路货运量增加5亿吨、增长7.5%;沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。全国多式联运货运量年均增长20%，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。
自2018年以来，交通运输部在全国范围实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合、城市绿色配送六大行动。在推进运输结构调整工作中，要着力建设京津冀及周边地区运输结构调整示范区。在该地区率先实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、港口大宗物资“公转铁”、工矿企业大宗物资“公转铁”、老旧柴油货车淘汏更新、城市配送新能源车推广、生产生活物资公铁联运等9大工程。
今年7月，在全国运输结构调整工作电视电话会上，交通运输部提出，要聚焦重点、精准施策，尽最大努力完成好既定目标任务，打好污染防治攻坚战，更好服务“六稳”工作和“六保”任务。一要大力推动基础设施建设。全力推进铁路专用线建设，加快水运基础设施建设，加快推进多式联运枢纽站场和集疏运体系建设。二要充分发挥铁路和水路的比较优势。持续提升铁路运输服务水平，进一步优化水路运输组织，加快形成合理比价关系。三要进一步优化市场营商环境。深入了解政策诉求，持续加强政策创新，深入推进“放管服”改革，充分发挥港口和大型工矿企业的骨干作用。四要深挖运输结构调整的市场潜能。继续深挖铁路货运增量潜能，全面提升多式联运服务水平。五要千方百计解决好货车司机的实际困难，统筹处理好各方面的关系，及时防范化解风险隐患。六要加强督导考核和绩效评估，组织第三方机构对三年行动计划执行情况开展效果评估。
各地“公转铁”提质增效
针对《行动计划》的要求，宁波舟山港第一时间响应国家政策要求，积极调整运输结构，发展绿色交通体系，于2019年5月20日首发宁波舟山港煤炭“公转铁”专列。据了解，一列84标准箱敞顶集装箱班列可载煤炭2700余吨，相当60余辆大型重载货车的运量，而能耗和污染物排放量仅有重载汽车的七分之一和三分之一，可有效减少环境污染和行车安全隐患。
天津港近年来推进进港煤炭运输由公路改为铁路，同时组织出一套铁路敞顶集装箱煤炭集发运新模式，化解中小客户发运难题。使天津港整个煤炭运输过程变得更加环保、高效。
对天津港煤炭集运方式变化感受颇深的河北宝勰贸易有限公司总经理谢冬梅说，这两年随着天津港不断提升运力，尤其是新开通的铁路敞顶集装箱煤炭发运模式，从最初日均1.5列提升至如今3.5列，不仅越来越便捷高效，而且回程配载矿石的重来重回“钟摆式”运输，进一步降低了企业成本压力。
“公转铁”后，腹地客户向天津港发运煤炭量不但没有缩减，反而进一步提升。天津南环铁路公司运输分公司运输科曹利说，助力天津港煤炭“公转铁”提质增效，天津南环铁路公司提前着手制定方案，通过设备提升改造、优化货运列车运行等手段，深入挖掘运输潜力，现已由原日开行26对列车提升至52对。
曹妃甸港每年外运的1亿吨铁矿石，每天光矿石疏港汽车数量就达1.7万辆次，给空气环境造成极大压力。
实施“公转铁”后，据测算，以曹妃甸港每年外运的1亿吨铁矿石为例，实现“公转铁”意味着每天减少1.7万辆重载卡车进出港，可削减85%的能源消耗和92%的污染排放。
在唐山曹妃甸实业港务有限公司货运部负责人李光清看来，疏港矿石“公转铁”的好处远不止减少空气污染，这种方式还可以方便运输组织。一天几千辆重载卡车进港，场内组织起来吃力。车辆分散在不同的作业点，港务公司都需要派人去管理，保证安全作业。铁路运输则不同，进场频次低、作业场地固定，管理起来就方便多了。
“公转铁”运输满足人民群众新期盼 。绿色是美好生活的基础，也是人民群众的期盼。“公转铁”运输对保护环境起着不可替代的作用，以我国西煤东运的战略动脉大秦线为例，这条全长653公里的运煤干线，与同等运量的公路运输相比较，每年就可节省柴油1645万吨，减少碳排放量5974万吨。无论是从能耗还是从排放，铁路比公路在长距离运输、环境保护方面都有着更大的优势。
（人民网、中国日报、新华网、北京日报、中国青年网、）
