水上“亮剑” 护航平安 ——南充市航务管理局水上交通安全监管工作纪实

“现在已经进入枯水期，最近又频繁出现多雾天气，江面能见度差，你们千万不能掉以轻心，决不能冒雾发航哦……”11月27日一早，四川省南充市阆中航道管理段的工作人员便来到辖区重点渡口，再次落实入冬水上交通安全生产监管工作。

安全，是水上交通运输行业生产发展的底线，也是南充市航务管理局（以下简称“南充航务局”）坚守的红线。多年来，该局一直以落实水上交通安全责任为主线，强化风险管控，突出隐患治理，持续开展“平安金锚”行动，推行安全监管“五化工作法”……多措并举，有力提升了南充市水上交通安全治理能力的现代化水平，也为振兴南充水运发展提供了坚强的航务海事保障。

"亮剑“专项行动检查

高标准构筑安全格局

地处川东北的南充，拥有嘉陵江301公里和15条支小河流、14座有船水库，通航里程近1730公里；有各类船舶近6000艘；有渡口码头及停靠点379处；有包括9座航电枢纽在内的通航建筑和构筑物230处，通航里程、船舶和船员数量、安全风险等级均排全省第一，安全监管压力巨大。新形势下，如何构筑覆盖全南充的安全监管格局？

“坚持‘人民至上，生命至上’，并不只是一句口号，而是需要高标准的顶层设计、完善的制度建设，以及扎实有效的行动才能实现。”南充航务局相关负责人告诉记者，为构建一张牢固坚实的安全监管网络，该局打出了组合拳。

枯水期来临 ，南充航务海事人员维护航标，确保船舶安全航行

——强化组织领导。该局按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的要求，认真落实行业监管责任；将全市水上交通实行网格化划片管理，局党委委员和所有科室划入网格，分片负责水上交通安全督查工作，并纳入考核当中，层层压实监管责任。

——完善制度建设。南充航务局还制定了安全监督巡查检查、安全隐患挂牌督办、安全举报奖励、“黑名单”重点监管等20多项制度，进一步推动监管工作深入开展。

——夯实基层基础。该局持续加大安全投入，安排年度经费50万元全部用于安全监管工作、安全设施设备购置和隐患整治投入。全市共建设完成船舶防汛停泊区55个，中高水位防洪桩216个，基本满足全市船舶安全停泊渡汛需求。投入100万元加强应急救援力量建设，并强化队伍建设，组建了应急救援特勤中队。

南充市蓬安县的船舶锚地，汛期众多砂石船舶集中停靠

——强化源头治理。每年平均组织对辖区90多个涉航乡镇开展水上交通安全监管工作专项督查；并先后开展“亮剑”系列水上交通安全隐患专项整治行动、涉砂船舶专项治理行动、“三无船舶”清零行动、港口危险化学品安全治理专项整治行动等，大力促进行业规范管理。

——形成监管合力。今年6月，南充航务局牵头召开了嘉陵江流域水上交通安全联防联控座谈会，以联合会商、资源共享、联合演练、联合响应为主要内容，构建起了“4＋26”联防联控新机制，为成渝双城经济圈水运一体化发展增添力量。

久久为功，善作善成。一系列安全监管举措，筑牢了南充水运的“安全屏障”。

高水平落实安全举措

船舶、码头、通航设施、应急救助……水上交通安全监管工作千头万绪，如何有效找到工作的着力点和落脚点？

2015年，南充航务局被四川省交通运输厅和省航务管理局分别确定为安全风险管理和网格化监管试点单位，为确保试点实效，该局推行了“监管责任体系化、监管对象网格化、监管内容清单化、监管过程痕迹化、监管手段科技化”的“五化”工作法。五年来，该工作法在维护南充水上交通安全持续稳定的过程中发挥了重要作用。

“举一纲而张万目，‘五化工作法’中的清单化管理，是水上交通安全监管工作的有力抓手。”相关负责人介绍，现在南充航务局制定了行业安全监管责任清单，并大力推进水路客运安全生产清单制管理工作，全市45家水路客运企业制订完成清单并备案比例达到68.9%。该局已基本建成了“责任有清单，管理循清单，考核照清单”的清单管理模式。

此外，南充航务局还自主开发了水上交通安全网格化监管电子运行系统，制定了风险源辨识指导表和风险源防控措施指导表，实现了水上交通安全风险源网格化电子系统建库实时运行管理。

“全市10个市级地域网格，42个县级地域网格，按照船员类、船舶类、环境类、管理类梳理排查，分级完善了全市2000余个风险源的防控措施。”相关人员介绍，随着风险防控应对得当，目前南充市红色风险源已经从2017年的2200个降到了现在的0个；橙色风险源从65个降到了7个。

南充市航务管理局共工作人员按照清单加强现场监管

高质量提供海事服务

6月10日，一场紧张有序的水上交通安全与防汛减灾联合应急演练在南充市南部县嘉陵江文家坝水域上演。落水人员救助、消防灭火、失控船舶处置、船舶污染处置等一系列项目陆续开展。据悉，这是南充航务海事部门一次充分锻炼应急队伍、积累实战经验、提升救援能力的机会。

演习中，多种设备亮相

“近10年来，全市航务海事系统及重点水运企业，先后组织参与了90余次防汛抢险综合应急演练及突发环境事件应急演练等专项演练活动，取得明显效果，特别是在今年防汛救灾上得到了很好的体现。”据南充航务局安监科负责人介绍。

今年8月18日，四川启动有记录以来首个I级防汛应急响应，南充也先后经历嘉陵江3次洪峰过境、特大暴雨形成支小河流洪峰多次，特别是嘉陵江第3次洪峰过境持续时间长、流速快、水毁性强，给南充航务局的防汛工作带来前所未有的压力。

“善预则立，善治则安。”9月27日，在全省汛期水上交通安全暨防汛抢险救灾工作总结会上，南充市航务管理局党委书记、局长付强这样谈到，“今年汛期，我局采取‘早谋早抓、边导边督、一船一策、联防联控’的工作举措，全市航务海事系统出动应急抢险人员1680人次、车艇315台（艘）次，成功处置险情53起，转移被困群众286人，没有发生一起水上交通事故和人员伤亡事故，充分体现了履职尽责，敢于担当的航务海事精神。”

南充航务局以坚决保障人民群众的生命财产安全为出发点，以严格的监管举措，一次又一次优质的海事服务赢得了群众的广泛赞扬——

举办水上交通安全知识进校园活动

为严把客运船舶安全关，南充航务海事人员严格落实六不发航、救生衣双百行动及重点时段24小时值班等制度。历年春运期间，全市平均完成旅客运输量94.108万人次，实现了无安全事故、无服务投诉、无旅客滞留的“三无”工作目标。

2019年，“印象嘉陵江”湿地公园49名园林工人被洪水围困遇险，该局迅速启动预案，调集应急力量处突，从接警到赶到现场仅用10多分钟，排除重重险情，将全部遇险人员成功救出。南充市委书记宋朝华深夜回复短信：“干得太好了！”

……

激流勇进显担当，安全为帆助远航。在交通强国建设的新征程中，在全国实施安全生产专项整治三年行动的当下，南充航务海事人壮志满怀地表示：将自觉铸造成为“政治思想坚定、业务素质精良、服务质量优质”的合格海事卫士，为南充水运的振兴发展再献一份力，再尽一份心。