全国政协委员钱学明：加强东西协作引导产业国内有序转移 助推构建“双循环”发展新格局

全国政协委员，广西壮族自治区政协副主席、民建广西壮族自治区主委钱学明认为，“十四五”期间加快促进东部地区产业国内有序转移，有助于加快构建国内大循环新格局，并具有十分重大和深远的意义。

钱学明指出，促进产业国内有序转移，有利于巩固脱贫攻坚质量，促进区域协调发展。“十三五”期间，中西部地区累计实现960多万贫困人口易地搬迁，但其中仍有六成左右群众需要外出打工解决就业。这就使得国家累计投入6000亿元的易地扶贫搬迁打了“折扣”，并没有解决夫妻两地分居、“留守儿童”和“留守老人”等社会问题。紧扣我国社会主要矛盾变化，建立东部地区与西部地区协作联动机制，促进产业国内有序转移，有利于更好解决易地搬迁后续发展问题，助推和促进区域经济协调发展，加快解决我国社会主要矛盾。

他表示，促进产业国内有序转移，有利于有效应对各种风险挑战，更好统筹经济发展与安全。2020年以来，世界经济受疫情深度影响，“贸易保护主义”抬头，“逆全球化”现象加剧。依托我国西部地区资源禀赋和发展梯度，促进东部产业有序向西转移，不仅可以优化区域产业链布局，更好坚持扩大内需这个战略基点、推进供给侧结构性改革这个战略方向，还能有效应对各类经济风险和挑战。

此外，促进产业国内有序转移，既要遵循市场规律，更要发挥政府引导作用。由于我国东部地区产业转移流向并不局限于国内，东南亚、南亚等全球其他具有低成本优势的地区也在竞相承接，迫切需要加强国家统筹和东西协作，以增强西部地区承接产业转移能力。

为此，钱学明建议：

将“产业转移”纳入东西协作考核。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制，并增加“引导承接产业转移”考核内容。完善调整《产业发展与转移指导目录（2018年）》，适当降低东部地区GDP、财政税收等考核评价权重，加大西部地区承接产业转移示范区建设支持力度，引导国内产业有序向西转移。

出台支持产业国内转移土地出让金政策。鼓励、支持和引导东部地区出台差别化土地出让金政策，并按照一定比例返还支持搬迁转移企业。积极创新财税体制安排，引入东西部政府之间协商议价机制，助推产业转移、助力企业转型。

实施“东减西增”能耗政策。按照“东部地区稳中有降，西部地区略有增加”原则，尽快制定石化、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等主要转移产业能耗指标跨区域转移政策，着力破解好“产业虽转移但能耗指标不转移”现实难题，让资源、能源相对富集的西部地区扬长避短、加快发展。

加快产城融合步伐，促进“人的就近城镇化”。大力支持西部地区县域城镇化建设，进一步加快产城融合步伐。鼓励和引导设立农民工住房优惠贷款，完善教育、医疗等配套设施，吸引外出务工人员回流。这不仅能让转移企业获得稳定、相对低价的劳动力资源，增强市场竞争力，也有利于彻底解决“留守儿童”“留守老人”等社会问题，更能持续扩大内需、进一步释放消费。