4月8日，国家发展改革委、商务部等部委联合出台了《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（简称《特别措施》），《特别措施》共包含了医疗、金融、文化等五大领域22条具体措施，是我国全面实施市场准入负面清单制度以来，国家支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利。特别措施“特”在何处？各个行业如何搭乘政策东风？
量身打造 “特别”用意
“这是支持海南自由贸易港建设的又一个重大政策红利，是对海南乃至全国市场准入政策机制的突破性探索，是一项全新的制度安排。”国家发展改革委体改司司长徐善长说。
《特别措施》有5大领域共22条特别措施，涉及医疗、金融、文化教育、商业航天、种业、新能源汽车等。医疗领域共7条，分别是开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制、支持海南高端医美产业发展、优化移植科学全领域准入和发展环境、设立海南医疗健康产业发展混改基金。
金融领域共2条，分别是支持金融业在海南发展、开展支持农业全产业链发展试点；文化领域共4条，分别是支持建设海南国际文物艺术品交易中心、鼓励文化演艺产业发展、鼓励网络游戏产业发展、放宽文物行业领域准入；教育领域共3条，分别是鼓励高校科研成果市场化落地海南、支持国内知名高校在海南建立国际学院、鼓励海南大力发展职业教育。
其他领域共6条，分别是优化海南商业航天领域市场准入环境、放宽民用航空业准入、放宽体育市场准入、放宽海南种业市场准入、支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营、开展乡村旅游和休闲农业创新发展试点。
“特别措施的内容都不简单，其中很多在全国都是先行者，有一些在全世界范围内都是领先的，尤其具有突破性意义。”国家发展改革委体改司副司长蒋毅说。
特别措施的特别之处，在于为海南自贸港建设量身打造。
——选取海南省部分地区开展试点，利用地理信息系统（GIS）、卫星遥感技术、无人机信息采集技术等信息化手段获取的土地、农作物等农业全产业链数据，按市场化原则引入第三方机构，开展风险评估和信用评价，依法合规为农业全产业链建设提供金融支持。
“充分考虑到海南是一个农业大省，认真研究海南农业加快发展和农民收入提升的迫切需求，从破解金融支持难题入手，统筹谋划布局，加快推动海南传统农业经营方式向现代农业全面转变，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。”蒋毅表示。
——文化领域中，优化营业性演出审批，推动全国、“一带一路”沿线国家乃至全球最优质的文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集，将海南打造成为社会主义文化强国开放、包容、自信的新窗口。
——教育领域中，支持国内知名高校在海南建立国际学院，立足于从国家战略层面，为海南自贸港打造国际一流的本科教育平台，将有利于海南进一步汇聚国际一流人才。
——种业发展中，充分利用海南岛天然隔离条件与优良育种条件，放宽种业准入限制，精简种业进出口审批流程，鼓励国际合作育种研究，加强种业知识产权保护，为国内外优秀种业企业落户海南创造条件，助力建设海南“南繁硅谷”……
“支持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，推动海南树立全国畅通市场准入的样板，打造世界级市场治理的典范，以具有竞争力的治理模式，加速汇聚国内外高端要素，成为支持海南自贸港建设的重要基础性制度安排。”徐善长说。
率先破局 全国推广
“市场活力不足、市场主体薄弱，是海南经济实力弱的突出矛盾。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林此前撰文指出，“加快自由贸易港建设，关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体。”在他看来，建设海南自贸港面临着多方面挑战，有解放思想不到位的问题，有自身发展基础薄弱的问题，但艰巨的挑战是系统性制度改革。
22条特别措施中，一些条目对于服务国家重大战略、在全国率先破局相关领域改革，尤其具有突破性意义。
“特别是在网售处方药、商业航天、新能源基础设施等领域作出开拓性探索，全面重构行业准入与监管机制，在我国市场准入体系建设中形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。”徐善长说。
此外，每一条特别措施，都对应放宽负面清单相关事项的准入限制。22条特别措施的推出，意味着30个《市场准入负面清单（2020年版）》事项在海南试点放宽。
“出台特别的准入措施和建立全国统一大市场并不矛盾。”徐善长说，选择重点区域对市场准入负面清单中一些需要禁止、需要许可的事项进行试点，取得经验后在更宽范围内放开准入。
海南特别措施落地实施后，我国将立足国家重大区域战略，选择改革发展基础条件较好的地方进一步推出特别准入措施。据了解，深圳、横琴等地特别措施正在研究中。
徐善长强调，特别措施事项的选择，立足于中央对相关区域的定位、地方资源要素禀赋及现有改革发展基础。“尊重市场经济规律，充分听取市场主体意见和建议，力争做到中央战略和地方实际、市场体系和市场主体相互促进、相互比较，形成市场发展的合力。”他说。
海南省商务厅发布数据显示，2020年，海南省新设外商投资企业1005家，同比增长197.3%，占近10年新设外商投资企业总数的50%。2020年，海南省实际使用外资30.3亿美元，同比增长100%，连续三年翻一番，利用外资规模创历史新高，成为海南自贸港建设的新亮点。
去年中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》后，海南自由贸易港在税收、人才引进、跨境人员流动、跨境资金进出等多方面为外商投资提供优惠和便利，吸引了一批符合海南自贸港发展战略、重点产业定位的国际知名企业机构落户海南。
今年4月6日，海南海事局向海南莱福士海洋工程管理有限公司核发了《符合证明》，这表明该公司通过了安全管理体系审核，可以开展全球海洋工程船舶安全和防污染管理。这是《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，在海南注册登记的第一家外商独资航运企业，此举标志着海南自由贸易港政策红利进一步释放，不断吸引全世界的航运企业聚集海南。
“随着政策落地，海南自由贸易港将在医疗、金融、种业、文艺会演、教育培训等服务业领域增强对外资的吸引力。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东说。
“小步快跑” 释放活力
未来，患者在海南医疗机构完成首诊后，可以通过互联网线上复诊，处方上传至海南电子处方中心后，在严格监管下进行互联网销售，“送药到家”。
这是22条特别措施中，“支持开展互联网处方药销售”一条可能带来的变化。新能源汽车充换电全岛“一张网”、不出国享受高端医美服务……《特别措施》的发布，在企业界引起积极反响。这也意味着，正在“小步快跑”的海南自贸港未来每迈出一步，都将吸引着全国的目光。
梳理22条特别措施后可以发现，涉及医疗领域的最多。其中，很多措施在全国都是先行者，有一些在全世界范围都是领先的。比如，开展互联网处方药销售的措施，针对当前放开网售处方药存在的处方互认、患者隐私保护、医保结算等多方面难点，推动建立电子处方中心，以互联网+医疗的方式，打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，同步强化高风险药品管理，为放宽该领域准入限制做出突破性尝试。
艾昆纬数据预测，随着医药分家的推进，医疗机构的处方药外流规模约为4000亿—5000亿元，其中零售市场规模约3000亿元。
同时，加大药品市场准入支持的措施，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，打通了创新药进入市场的最后一道门槛，既保障了海南患者及早用上创新药，也将进一步激励优秀药企加强研发。
值得关注的是，《特别措施》明确，博鳌乐城国际医疗旅游先行区（简称“乐城先行区”）建立海南电子处方中心，依托中心实现处方药互联网销售。“这是对处方药流通管理体制的重要突破，也是全国首个独立建设运营的电子处方中心。”海南省政府副秘书长李东屿表示，《特别措施》提出7条医疗领域放宽准入政策，其中有4条与乐城直接相关。
这些措施将有利于早日实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，有利于加快建设世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台，有利于为海南乃至全国、全世界人民提供更好的医疗服务。
而在“支持海南高端医美产业发展”上，《特别措施》明确指出，鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区，在乐城先行区的美容医疗机构可批量使用在美国、欧盟、日本等国家或地区上市的医美产品，其中属于需在境内注册或备案的药品、医疗器械、化妆品，应依法注册或备案，乐城先行区可制定鼓励措施。
同时值得关注的还有新能源汽车投资，“此次政策中提及的支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营，将加快海南推进新能源智能网联汽车在交通出行、物流运输等领域的应用，从而引领国内城市在汽车、交通、能源领域融合发展的创新实践。”驭势科技政府事务总监董万亮说。
“新政策的提出，有利于解决目前充换电站分布不均的情况。”蔚来电源管理副总裁沈斐表示，蔚来将借政策东风，加快海南全岛充换电网络的部署。
“新措施的出台将有利于降本增效，车桩互联互通，让用户体验更好，新能源汽车市场规模进一步扩大。”海南沪能新能源公司总经理毕春英说，接下来公司将积极推动海南18个市县布局“光储充检修”司机驿站，满足新能源汽车能源补给的需求。
“海南电网公司将继续加大投资力度。”南方电网新兴业务部主管刘杰也表示，2021年全年计划投资约5300万元建设充电端口超1100个，建设数量同比增加87.7%，重点补充环岛干线公路服务区、企事业单位、产业园区、景区等公共停车场充换电设施建设，并推动运营平台一张网建设。
相关链接
“特别措施” “特”在三处
一“特”：在对象
此次公布的特别措施共涉及五大领域、22条具体措施，其中不少都是为海南“量身定做”，有鲜明的地方特色。
例如，放宽种业准入限制，精简种业进出口审批流程，鼓励国际合作育种研究，是着眼于海南育种条件优良的天然优势；支持建设融合、开放的文昌航天发射场，推动卫星遥感、北斗导航、卫星通信、量子卫星、芯片设计、运载火箭、测控等商业航天产业链落地海南，则是考虑到海南文昌是中国首个滨海低纬发射基地，发射成本最低，大直径火箭运输最便利。
这一系列措施，充分考虑到了海南的地理区位特征、现实存在的问题和未来发展方向，有利于最大程度发挥海南的独特优势。
二“特”：在水平
市场准入大幅放宽，是特别措施的又一大特点。这些措施是在“管得住”的前提下，切实放宽文化、医疗、教育等行业准入准营门槛，“千方百计破除壁垒”，有效充分激发市场主体活力。
例如在新能源基础设施方面，意见提出放宽5G融合性产品和服务的市场准入限制，推进车路协同和无人驾驶技术应用，推进城区、产业园区、景区和公共服务场所停车场集中式充换电设施建设，简化项目报备程序及规划建设、消防设计审查验收等方面审批流程，同样也是大胆先行先试的体现。
值得注意的是，在放宽市场准入的同时，特别措施还有针对性地提出了配套政策。
为了切实破除“准入不准营”等市场准入隐性壁垒，特别措施在放宽清单事项限制之外，针对产业链上下游客观存在的体制性障碍、机制性梗阻、政策创新不足等问题，从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统筹提出了支持产业发展的配套政策，务求让市场主体真正感受到改革红利。
三“特”：在范围
特别措施着眼于汇聚全球资源，要把海南打造成为世界范围市场准入的标杆，形成极具吸引力的市场环境，促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚。
在此次公布的22条具体措施中，鼓励开放合作随处可见。支持商业卫星与载荷领域产学研用国际合作、鼓励国内外药企和药品研制机构在海南开发各类创新药和改良型新药、推动“一带一路”沿线国家乃至全球优质文化演艺行业的表演、创作、资本、科技等各类资源向海南聚集等种种举措，都体现了中国希望在全球范围内利用优质资源实现更高质量发展的意愿和决心。
分析人士认为，当前中国正在加快构建新发展格局，必须充分发挥国际循环对国内大循环升级的促进作用。只有以更高水平的开放，推动优质要素、商品和服务在境内外自由流动，才能引导国内大循环和整个中国经济向更高层次跃升。此次出台的特别措施，正是“聚天下资源而用之”的体现。
（本版文字综合自新华社、光明日报、每日经济新闻、中国新闻网等媒体报道）
