南非暂停组建国家航运公司计划

南非已决定暂缓建立国家航运公司的计划，并将重新展开深入磋商。

此前在十月初，南非内阁批准撤回了今年 5 月提交议会审议的《商船法案》（Merchant Shipping Bill）。

据了解，该法案原本包含一系列旨在振兴南非海运业的条款，特别是拟通过沿海运输法规来发展本国商船队，并计划由一个国有实体南非航运公司（South African Shipping Company，SASCO）来具体运营。

内阁在批准撤回法案时表示，此举将给予交通运输部充足时间与各利益相关方完成最终磋商。

相关讨论将在国家经济发展与劳工委员会（NEDLAC）框架下推进。

该委员会的核心职责是联合行业组织与社区团体，为政府法案搭建公众参与渠道，以保障立法过程的多方参与性。

今年年初，南非海事领域的主要行业团体就对《商船法案》明确表达了反对态度。

包括西开普出口商协会（EWC）在内的游说团体纷纷指出，该法案绕过了 NEDLAC 的法定流程，导致法案制定过程中缺乏行业层面的意见输入。

2025 年 5 月 20 日的议会监督小组报告也证实，该法案未按规定提交至 NEDLAC，这一操作被认定违反了议会程序。

此外，法案中关于设立 SASCO 的提议，同样引发了各利益相关方的争议。

例如，南非货运代理协会（Saaff）对现有港口基础设施能否承受沿海运输法规带来的压力表示担忧。

Saaff 指出，“枢纽-支线”港口模式需要配备成熟且高效的码头设施，才能避免运输链出现货物积压问题。

然而，以南非德班港为例，该港口目前已承担全国超 60% 的集装箱货物处理量，若按法案提议将其定为枢纽港，极易出现运力饱和、运转不畅的情况。

Saaff 进一步补充道：“尽管发展国家自主航运能力的方向得到广泛支持，但在尚未充分评估其整体经济影响的情况下，贸然实施限制性沿海运输制度，恐将引发意想不到的后果。

”

部分观察者对政府经营国家航运公司的能力也表示怀疑，并回顾了曾经的国有企业 Safmarine 的历史。

Safmarine 成立于 1946 年，但在全球航运业大规模整合的背景下，于1999 年被丹麦航运巨头马士基收购。