前天，广州市长陈建华在《政府工作报告》中提出要把广州打造为“国际商贸中心、世界文化名城、国际航运中心和华南交通枢纽”。
这个城市定位最新的亮点在于“国际航运中心”首次进入广州市正式的城市定位。
相比较而言，这个定位比其他三个都重要，也是广州城市定位历史上的一大突破，如加以实施，将对城市发展影响深远。
若干年前，广州第一次提出“建设国际大都市”，当时的理想也就是“把广州办成旅游中心、购物中心、饮食服务中心”，人们仍然把广州称为到处是“马路经济”、“围墙经济”的“超级大墟市”。
而后广州定位作了调整。
主政者认为，首先应将广州建设成为“区域性中心城市”，并提出“东进、南拓、北优、西联”战略，其中，南沙重新受到重视，打算发展临海工业。
主政者多次提到要“以港兴城”，认为国际经济中心城市主要有国际金融中心、国际控制与决策中心和国际信息与文化中心三大主要特征，而支撑这三大中心的基础设施是国际重要空港或国际重要海港。
但因把南沙定位为“适度重型化”的思路使石化、钢铁两项目受阻而不得不再度调整。
期间，广州市还因为申亚成功而定位为“亚运城市”，涉及“文化广州，岭南古郡；商贸广州，国际都会；活力广州，体育强市；生态广州，山水名城”等多个概念。
后来，广州定位更加明确了。
2009年广州市政府重大委托课题《广州迈向国家中心城市的战略抉择》提出，广州建设国家中心城市关键是建设和强化国际商贸中心、国际航运中心、金融中心和知识创新中心功能。
可是广州只选择了“国际商贸中心”、“世界文化名城”两大定位，认为在与港深的错位发展中这才是广州的优势。
其时，报告还提出，广州城市发展要从“滨江”向“滨海”推进，突出“向南发展”的战略方向，这影响了至今的城市定位和发展的很多思路。
2012年，广州在《建设国际商贸中心实施意见》又提出过，到2020年，基本建成集会展中心、购物天堂、贸易枢纽、采购中心和价格中心、物流航空航运中心、区域金融中心、电子商务中心、美食之都等主体功能完备的国际商贸中心。
这里把航运中心纳入到商贸中心范畴中去了。
应该说，明确提出打造“国际航运中心”是重要突破：一是国际商贸中心、世界文化名城两大定位是历史遗留下来的，更多是发扬光大；华南交通枢纽早就是现实，只是要更加完善；国际航运中心似乎历史上还没有达到过这个高度，需要争创新优势。
二是相比较而言，其他三大中心很难成为世界级城市或国际大都市的优势定位，商贸中心、文化名城、交通枢纽太多了，但国际航运中心不会太多。
而在中国能称得上国际航运中心的，主要是香港、上海，广州与深圳、天津、大连、青岛等只能是第二梯队。
但广州努力一下有可能进入第一梯队。
三是国际航运中心定位有助于南沙的起飞。
陈建华的报告虽然提出“发挥南沙、黄埔、增城三个国家级开发区的主引擎作用”，但却要求南沙“建设国际航运中心和物流中心”，显然这是南沙除了开发区还有国际新区、自贸区等政策有关，也与广州市新领导班子认为“南沙是广州的未来”有关。
这就回到当年省委提出的“建设一个新广州”的思路上来了。
当然，广州打造国际航运中心仍需要与珠三角经济腹地和港口群协调发展。
