代表徐珏慧：建议加强跨省市界河航道建设标准和步伐的协同 优化长三角港口群集疏运体系

近日，两会会议如火如荼召开，全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司董事、总经理徐珏慧日前在上海团全团审议十四五规划纲时表示，要发挥在双循环新格局下上海国际航运中心的战略链接作用。

“作为来自港航业的代表，我特别关注到纲要有专门一节对加快建设交通强国进行了详细部署，而港口和航运相关内容在强化流通体系支撑作用、推动长江经济带发展、提升长三角一体化发展水平等多个小节都有呼应和安排。”徐珏慧告诉记者，纲要开篇指出，我国已转向高质量发展阶段。上海国际航运中心建设也是如此。

十三五末，上海已经基本建成世界公认的国际航运中心，新华·波罗的海2020国际航运中心发展指数上海全球排名第三。上海港集装箱吞吐量已经连续11年保持世界第一，港口联通度连续10年位居全球首位。

进入十四五，上海国际航运中心建设必须谋求更高质量的发展，在更深入参与国际循环的同时，带动国内循环的有序发展，发挥上海国际航运中心应有的战略链接作用。就十四五期间如何发挥双循环新格局下上海国际航运中心的战略链接作用，徐珏慧提出了三点建议。

建议一在制度创新的基础上，进一步推动政策的协同，实现具体业务的突破

习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中提到，上海要加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽。规划纲要也提到了相关工作。国际中转能力和效率是航运枢纽的重要标志。进一步发展国际中转，应重点关注沿海捎带业务和集装箱中转集拼业务，鼓励沿江、沿海及国际货物在特殊综保区与本地货物进行中转和集拼，进一步优化国际航线网络布局，形成内外循环的关键链接。

“然而这两项业务现在都面临瓶颈。”徐珏慧介绍，沿海捎带业务由于监管方式、启运港退税制度等相关政策之间未形成有效协同，且沿海捎带政策本身开放力度也不足，因此该政策实施效果始终不明显。而国内现有集拼业务管理办法则严格将本地货物与中转货物区分，操作流程复杂且成本较高，不适应当前市场需求。

因此，徐珏慧建议交通运输部等国家相关部委结合有关外贸和投资协定，明确沿海捎带业务的对等原则及操作细则，提高沿海捎带政策的开放力度，同时建议优化海关监管模式，探索以洋山港区作为“国际中转港”的操作模式，提高沿海捎带政策的实施效果。建议优化中转集拼货物监管模式及申报流程，实现出口拼箱、国际中转拼箱等多业态同场作业，打造适合上海国际中转集拼业务发展的专属集拼库区。

建议二加快适应新形势，积极践行绿色发展理念，完善绿色航运相关制度配套和基础配套

规划纲要指出，要推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。当前，全球港航界都高度重视环保问题，航运船舶使用清洁能源作为燃料的趋势愈加明显。国内主要沿海港口也在积极调整国内货物运输结构，逐步提高内河水路运输比例，以减少集卡公路运输带来的排放问题。然而，绿色航运发展也面临瓶颈问题。

以LNG动力船舶为例，徐珏慧表示，LNG动力船舶在全球航运中的比重不断增加，根据航运业LNG燃料联盟的统计数据，目前全球有175艘LNG动力远洋运输船舶在运行，203艘在建造，还有141艘LNG动力预留船在运行或在建造订单上。船舶使用LNG，与石油基船用燃料相比，在整个产业链周期中可立即实现高达21％的碳减排。全世界已有124个港口拥有LNG加注设施，但由于缺乏相关政策及操作规程，中国沿海至今没有一个港口可以提供船舶LNG燃料加注服务。

除LNG动力船舶发展外，近年来长三角港口集装箱吞吐量始终处于较高水平，但外贸集装箱主要还是通过公路运输内陆输运。以上海港和宁波舟山港为例，公路集疏运占比高达51%和72%，排放问题严重。究其原因，长三角各省市间内河航道规划和建设步伐不协同，航道深度、宽度和桥梁净空标准不一致，严重影响了内河航运的效率和效益，成为进一步提高水水中转比例的瓶颈问题。

徐珏慧算了笔账，如果洋山港区每百万标箱由陆路运输改为内河运输，可减少集卡1800余辆，减排12万吨二氧化碳。

因此，徐珏慧建议国家商务部、交通运输部、海关总署等部门共同协调，研究制定保税LNG加注船舶标准和加注规则，完善配套的监管要求及操作流程。建议交通部继续大力支持优化长三角港口群集疏运体系，释放内河运能优势，加强跨省市界河航道建设标准和步伐的协同，加快对限制大载量船舶的碍航桥梁改造，加快打通更具社会综合经济效益的长三角河海直达出海通道。

建议三建议进一步发挥临港新片区制度创新优势，加快高端航运服务发展，放大航运经济的总部效应

上海现阶段已聚集了大量航运经济总部企业，但主要是航运和物流的基础性产业链企业，较少有航运金融、船舶交易、船舶管理、航运保险，海事仲裁，船级社等高端航运服务企业，主要原因还是受金融等制度制约较多。

徐珏慧建议依托临港新片区制度创新优势，以更加开放的姿态，吸引和打造全球性的高端航运服务企业，尽快缩小与伦敦、新加坡等城市在高端航运服务方面的差距。

“总之，十四五期间上海国际航运中心要实现高质量发展，发挥双循环新格局下的战略链接作用，重点要关注国际中转能力提升、内河集疏运体系建设、绿色航运基础设施配套、高端航运服务业引入等长期以来的难点问题。希望能在国家相关部委的支持下，通过制度创新和政策协同，实现重点领域的创新突破，同长三角共建辐射全球的航运枢纽。”徐珏慧说。