Steamship保赔协会发布了一份防止偷渡者登轮的指南，CTX诚品在船舶操作/航行方面的顾问徐船长针对该指南提供了相关信息和评论。
国际海事组织对偷渡者的定义
经修订的 1965 年《国际便利海上运输公约》(《便利海运公约》)将偷渡者定义为“未经船东、船长或任何其他责任人同意而藏匿在船上或随后装船的货物中，并在船舶离港后在船上被发现，或在到达港卸货时在货物中被发现，并被船长作为偷渡者报告给有关当局的人”。
CTX诚品徐船长的评论：
一般来说，偷渡者有五种类型:
经济移民：经济移民可能只是为了获得更好的生活水平而迁移，虽然有些人可能试图偷渡以获得自由通行，但他们不一定是非法的。
非法移民：相比之下，大多数非法移民通常不打算让当局知道他们的存在，希望在不被发现的情况下进入一个国家。
难民：难民将试图逃避战争、内乱或政治或宗教迫害。
这些偷渡者往往比较冲动，而且往往没有证件。
寻求庇护者：寻求庇护者是试图到达可能获得庇护的国家的难民，或者经济移民申请庇护以免被遣返。
他们经常会尝试隐瞒真实身份或采用存在冲突地区的国籍。
犯罪分子：也许最令人担忧的一类犯罪分子可能暴力且不合作，可能参与毒品运输、人口贩运或其他非法活动。
根据有关国家的立法，偷渡者在登陆港一般被视为非法移民。
然而，请求庇护的偷渡者应根据联合国相关公约得到对待，尽管不幸的是许多国家忽视了此类请求。
背景
偷渡案件可能旷日持久且错综复杂，会对船东或经营人产生一定的商业影响，并给船员的操作带来挑战。
偷渡会给会员带来重大问题，并有可能打乱船期。
国际海事组织（IMO）发布了《关于海上获救人员和偷渡者的报告和资料的审议和分析》，分析了国际保赔集团（IG Clubs）整理的关于偷渡案件的索赔数据，以促进国际海事组织（IMO）层面关于偷渡问题的讨论。
偷渡者冒着极大的生命危险，为了追求不同的生活，他们的决心和机智绝不应被低估，偷渡者威胁船员的记录比比皆是。
有些国家不愿意协助船长让偷渡者在其港口上岸，因此在船东找到其他合适的上岸港口之前，可能会要求偷渡者一直留在船上。
一些地方国家当局可能有特定的偷渡者护送要求，这些地方当局可能会要求在偷渡者离开其管辖范围之前，船舶一直留在港口。
在抵达容易出现偷渡者的地区之前，会员船舶应进行薄弱环节和风险评估，并核实船舶保安计划是否包括足够的锁闭设施，以防止和阻止潜在偷渡者进入船舶，这一点非常重要。
在众多需要考虑的关键因素中，健全、完善的程序以及训练有素的船员是应对偷渡问题时的两个关键。
CTX诚品徐船长的评论：
易发生偷渡的地区
协会的这则风险提示旨在为防止偷渡者登轮以及偷渡者登轮后应采取的措施提供指导。
船长对船上所有人（包括偷渡者）的安全负责，如有偷渡者成功登轮，船东有责任承担可能产生的所有相关费用，包括提供当地警卫以防止偷渡者未经授权上岸，以及当地政府可能要求的岸上安全住宿和后续遣返。
协会提醒各会员，应就可能发生的偷渡问题与协会的当地通代沟通，并审查当地政府可能发布的相关信息并采取相应行动。
应在船舶抵达易发生偷渡地区前提前采取预防措施。
在某些情况下，港口国可能会对在其管辖范围内有偷渡者的船舶处以高额罚款。
防止偷渡者登轮指南
船方应考虑采取以下措施，降低偷渡者登轮的可能性：
到港前，应从当地代理处收集有关偷渡风险的当地信息、提醒函和有关偷渡发生的统计数据；
在南非和南美的一些港口，可以考虑雇佣警犬搜索偷渡客，其中一些公司在合同的条款和条件中提供赔偿限额条款，可以用于解决搜索后发现偷渡者的情况，例如可以免收费用和提供有限的赔偿金以支付偷渡者遣返费用；
安全级别符合ISPS要求，采取适当的预防措施并通知有关各方；
在进入港口之前，确保所有的入口和舱盖等都牢牢固定、上锁和密封；
舱室上层建筑的出入口仅限于一个或两个。
所有其他出入口均应从内部使用适当的手段加以保护，以便在紧急情况下从内部打开；
储物柜、仓库和非住宿通道或货物操作所需的入口应保持上锁状态；
通过使用铁丝网、格栅、焊接或安装在入口处的钢条或其他适当手段，使通风管和其他空隙无法进入；
在锚链未被收起或放出的情况下，应始终安装并封好锚链管盖。
如果没有安装，则应让锚冲洗器保持运转，以防止人员攀爬锚链进入船舶；
安装适当的栅栏或其他装置，防止从舵舱进入船舶。
当船舶在锚地期间的额外预防偷渡措施：
加强瞭望能力和雷达警戒，确保及早发现任何靠近的小型船舶；
引航梯/住宿梯在使用后应收回并收好，引水梯安放期间必须有船员监管；
保持频繁的甲板巡逻值班，确保随时与驾驶台保持密切联系；
24/7全天候在船边对住舱梯/舷梯进行安全警戒，确保未经许可不得进入；
在可能和可行的情况下，将住宿梯/舷梯抬离码头，以防止未经许可的登轮；
在适当、有条件的情况下，并根据当地政府的要求，雇用当地安全值班人员以协助船员；
船员在靠岸时经常进行不定期的甲板巡逻；
当船舶在港期间的额外预防偷渡措施：
船员的警惕性是防止潜在偷渡者的重要因素；
用泛光灯照亮船舶周围所有区域，以便尽早发现任何未经许可的登轮；
在船舶抵达任何港口之前提供预期访客名单；
访客须通过ISPS安全检查并持有带照片的身份证明；
游客在登轮时应向船舶保安人员交出港口许可证和身份证，并在离船时领取；
如果访客没有港口许可证，则必须立即联系码头或泊位保安人员，以核实其身份，并将其扣留在出入口等待检查；
偷渡者可能试图伪装成装卸工进入，因此，装卸工必须携带有效的可见身份证件；
所有活动都应在船舶日志中妥善记录；
SMS程序中包含在货物作业完成后、启航前进行偷渡者搜查，并记录搜查详情；
在完成货舱装载后，对货舱进行仔细搜查，并在搜查结束后对货舱进行密封和上锁；
只有在彻底搜查偷渡者，确保货舱内没有偷渡者后，才能对货舱和货位进行熏蒸或密封；
货物装卸作业结束后，在所有岸上人员下船后，应进行进一步的偷渡者搜索。
船上船员应根据现有船员人数分成多个小组，每个小组由一名了解并熟悉搜索区域的负责人主导；
船舶离港前应采取的预防偷渡措施：
偷渡者搜索工作应协调进行，最好能同时搜索船上所有区域，包括安全设备和舱室（救生艇等），以最大程度地确保船上没有偷渡者。
在搜查每个隔间后，必须重新锁好，并将钥匙交给船长；
在高风险港口，在离港并离开拖船和引航员下船后，应考虑在港口外抛锚，进行最后一次偷渡者搜查，包括搜查舵箱。
这样，在最后搜查中发现的偷渡者就能直接向岸上当局报告，最大限度地减少了在航行后期才发现偷渡者而产生的费用；
偷渡者可能会通过小船进入航行中的船舶，如果为了进行最后的偷渡者搜寻而在离港时停航，则应考虑到这一点。
应执行上文强调的锚泊时应采取的措施。
集装箱船面临的一个潜在问题是，港口保安不足可能会激发偷渡者进入集装箱，而由于集装箱数量众多、通道不足或人手不足，装船后可能无法对集装箱进行搜查。
预防偷渡客更加困难，只有提前做好预防偷渡客计划和改善港口安全情况，才能有效阻止非法移民或偷渡者。
警犬搜索队
锁定前后对比
船上发现偷渡者后应采取的措施
一旦开始海上航行，船长偏离原定航程的能力就会受到限制。
如果发现船上有偷渡者，船长应立即提请船东和其他相关利益方注意，并应尽早咨询协会。
偷渡者的存在应记录在适当的航海日志中，并应根据最佳实践和相关的SMS程序考虑采取以下措施：
对船舶进行彻底搜查，以核实船上没有藏匿其他偷渡者；
在发现偷渡者的第一时间对其进行询问，并努力确定其身份；
设法确定偷渡者的登轮港口；
搜查偷渡者可能携带的任何文件；
向偷渡者以及目击偷渡者被捕的船员录取口供；
准备海事声明，以便通知有关当局，如船旗国、船东、租家、登轮港口当局（如果知道或适用）和拟议的下船港口当局，以及（如果需要）随后的停靠港口。
国际海事组织FAL.13(42)号决议附录中载有报告表格范例；
确保在抵达预定的偷渡者上岸港口之前及时完成适用的文件，并将其提交给有关当局；
确保任何偷渡者在被移交给有关当局之前，始终在船上得到妥善照顾，并确保其安全；
任何偷渡者都应受到人道待遇，除非在紧急情况下，否则不得让其在船上工作；
在偷渡者在船的整个期间，船员的安全必须得到维护；
偷渡者最好被锁在或限制在一个有卫生间和淋浴设施的空房间内；
为确保安全，舱门和舷窗应辅之以钢制条形门和挂锁设施；
船员应持续看守住有偷渡客的房间，并经常检查和记录偷渡者的状况，以确保他们的安全；
有时偷渡者会变得具有攻击性，因此在任何时候都应格外小心。
在这种情况下，应通过铁栏杆提供膳食，并始终锁好门。
；
玻璃、镜子、金属等尖锐物品可能会被偷渡者用来伤害自己或船员，因此需要在将偷渡者关在房间内之前将其移除。
出于上述原因，尽可能使用纸盘、纸杯和软塑料提供餐食；
最重要的是，任何偷渡者都应列入紧急集合名单，以免在紧急情况下被忽视；
CTX诚品徐船长的评论：
- 处置船上的偷渡者:
如果发现偷渡者，船长需要按照公司程序和国际海事组织指南采取行动。
船舶经营者和船员有责任人道地对待其照顾的偷渡者，同时适当考虑船上其他人的安全。
安全：偷渡者的脾气对船员的安全有影响。
应考虑偷渡者本身发生暴力行为或针对船员的暴力行为的可能性。
船上偷渡者的数量也是一个考虑因素，特别是当偷渡者人数与船员人数比例较高时。
在所有情况下，船员都应采取适当的安全预防措施。
应始终对偷渡者的财产进行彻底搜查，并清除任何可能对船员构成威胁的物品。
这些可能包括钢笔刀、剃须刀和其他可用作武器的物品。
偷渡者应始终被安置在船舶的安全部分，例如船舱或其他合适的空间，门可以锁上，窗户也可以固定，以减少逃生的风险。
偷渡者可能会感到绝望而跳海，因此船员必须保持警惕。
可以考虑将一群偷渡者分开，特别是当偷渡者人数相对于船员规模而言较大时。
船舶抵达港口后，港口设施保安官员和移民当局将确定应采取哪些措施来保护偷渡者并防止他们逃跑了。
他们甚至可能坚持将偷渡者安置在岸上的拘留区并加以看守。
当船只靠近港口时，偷渡者可能会更多想要跳槽的人，尤其是那些曾经偷渡过、熟悉遣返过程以及不太可能获得政治庇护的人。
如果他们成功逃脱，当局往往会处以巨额罚款。
在此期间，应提高安全水平和意识。
为了降低偷渡者从他们所结识的船员那里获得帮助逃离的风险，应将与船员的接触保持在最低限度。
- 健康与安全:
应监测偷渡者的精神或身体健康。
还应考虑传染病的风险并采取适当的预防措施。
这些措施可能包括将偷渡者限制在自己的住处，将与船员的接触减少到最低限度，并将所有餐具、陶器、床上用品和衣服与为船员提供的物品分开。
应记录偷渡者的状况以及所给予的任何治疗或药物。
始终为偷渡者提供充足的食物和水、睡觉的地方和厕所设施。
工作可能会有让偷渡者去工作的诱惑，以避免给看守他们的船员带来额外的不便，但这是不允许的。
可能会导致工资和相关船员福利的索赔，而偷渡者的投诉只会加剧问题，并可能导致船舶延误，并让人怀疑他们如何最初进入该船。
这艘船是一个生活和工作的危险场所，偷渡者没有接受过健康和安全意识方面的培训。
如果投入工作，他们可能会受伤，并可能对船方提出索赔。
而且，随行的船员也更有可能受伤。
- 应急程序：
船长应适当考虑在紧急情况下如何处理偷渡者。
在紧急情况下，可能会在船员中指定一名人员将偷渡者带至适当的安全地点。
同样，船上的救生艇上也必须为偷渡者留出一个位置。
如果可能，应向偷渡者解释这些规定，并附有指示跟随并服从指定的船员。
如果合适，可以在正常的船舶演习中演练该程序，从而向船长和偷渡者确认已采取适当的措施来保证其安全。
- 上岸与遣返安排：
如果在船上发现偷渡者，船舶的保赔协会当然愿意协助会员安排下船和遣返。
为了尽快实现这一目标，船方一旦发现船上有偷渡者，就必须立即通知协会，这一点至关重要。
如果发现偷渡者，最好尽快将其送上岸。
然而，如果他们没有身份证明或不具有该国国籍，这可能会很困难。
偷渡者被送上岸可能极其困难，很大程度上取决于偷渡者的国籍、身份证明文件的可用性、船舶未来的计划，以及最重要的是移民当局和船舶未来停靠港港口官员的合作。
此外，如果偷渡者没有适当的证件，接种证明或疑似患有传染病或来自感染地区，船舶可能会被罚款，甚至被隔离。
一旦获得紧急旅行证件，就必须获得移民官员的同意，同意偷渡者下船和遣返。
由于许多司法管辖区的移民官员不愿意提供协助，这可能会很困难。
在允许登岸的港口，往往附加严格的条件，例如必须在在船舶出发前完成，或者当局可能要求就所涉及的潜在费用提供担保。
然后有必要考虑最直接和最具成本效益的航班时刻表。
在大多数情况下，移民局或航空公司都会坚持要求对偷渡者进行护送。
在安排航班时，必须考虑过境机场是否需要签证。
还需要获得航空公司的批准。
一旦所有必要的安排完成，偷渡者最终才可以被遣返。
协会鼓励各会员将本风险警报和国际海事组织修订指南告知船长和其他工作人员，提醒他们有关偷渡者的风险以及为防止偷渡者进入其船舶而可以采取的适当合理的预防措施。
* 如您对上文有任何疑问，欢迎联系CTX船舶操作/航行/防损顾问徐延明船长：capt_xu@ctx-risks.com
（被评原文来源：Steamship保赔协会；原文题目：Guidelines to prevent Stowaway access to vessels；原文发布日期：2023/08/02）
转自：诚品保险顾问有限公司
