修船废钢处置之困如何解？

近日，记者从中国造船工程学会修船学委会2020年度会议（以下简称“年会”）上获悉，2019年，中国修船行业取得近十年来的最好成绩，全国规模以上船舶修理企业实现主营业务收入251.2亿元，同比增长14.3%；中国修船企业“斯佩克”（SPCC）成员单位修船总量近220亿元，创汇收入约达30亿美元。但喜中有忧，年会透露，“修船废钢无法处置”这一难点问题悬而未决，正困扰着整个行业。

行业发展的喜与忧

“当前国内修船行业发展大环境较好，企业大有可为。”上海国际航运研究中心国际航运研究所市场分析师龚建伟向记者介绍，近些年，在国家各有关部门的支持下，我国修船技术与装备自主研发制造取得很大突破，技术壁垒得以破除，落后差距大幅缩小，现已凭借着约40%的年修船工程量全球份额占比，稳居世界最大修船国之位。

数据显示，在这些修船订单中，近八成是外轮维修。

在船舶修理订单量与完工艘数不断增长的背后，有一个数据也在悄悄上升——国内修船企业普遍积压大量修理外籍船舶拆除的废钢等固体废物。截至今年上半年，固体废物总量已超10万吨，而且仍处于持续增加状态。

这一问题使中国修船企业在今年受新冠肺炎疫情影响而形成的特殊市场环境下开展生产经营遇到阻力。

“这些在修理外籍船舶过程中产生的废钢铁一直无法处理。”中国船舶工业行业协会（以下简称“协会”）高级工程师李正建告诉记者，自2019年7月1日废钢铁从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》以来，各大修船企业普遍难以取得国家要求的有关资质，亦无法为修船过程中产生的废钢铁办理《固体废物进口许可证》。

这些无法报关的钢铁废料，只能堆放在船厂内。“钢铁废料的贮存不仅占用大量场地，长此以往还将使作业环境存在环保和安全隐患，影响企业业务开展。”李正建表示。

根据年会报告，当前，我国船舶修理业发展势头正好，技术攻关、智能升级正加紧推进，各企业在绿色修船之路上高歌挺进，但“禁止进口废钢”，却令业内发愁。

价值利用与环保同行

一年多以来，废钢处置的困境都难以化解。新政策实施给修船业带来的不便在今年疫情的影响下更为凸显。

疫情本已经严重冲击了我国的航运经济与船舶工业，当下如因无法化解“废钢处置之难”而导致我国修船企业无力承接外轮维修，外籍船舶出于便利和船舶安全因素将减少在我国港口靠泊，这或许会对我国航运市场与港口经济产生不利影响。

“废钢”定性之争亟待正视。废钢限制进口新政策颁布之初，目的在于为减少区域环境污染负荷，防治环境污染，这一出发点是人心之所向。

但业内专家认为，废钢并非“进口洋垃圾”，而属于战略资源。在此次政策调整中，废钢铁应区别于铜废碎料、铝废碎料等其他7个品种的固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》中抹去。

据了解，近十年来我国进口废钢总量逐年下降。2019年，我国消耗了废钢约2亿吨、但进口量却只有18.4万吨，这一数字与全球废钢铁约1亿吨的年贸易量差距悬殊。

废钢铁需求量如此之大的原因在于，废钢是唯一可以替代铁矿石的重要原料，在缓解铁矿石价格居高不下、降低企业生产成本和减少依赖方面意义非凡。

“我们多管齐下，希望能尽好地推进问题切实解决。”李正建告诉记者，面对这一困境，为统筹解决外轮修船废钢问题，中国船舶工业协会修船分会在船厂与政府之间搭建起沟通的桥梁，一边广开言路倾听船厂心声，一边通过协会积极与政府开展沟通。

今年，中国造船工程学会修船学委会计划在北京、福建、深圳、舟山、上海5地分别召开5场“修船废钢”主题座谈会。行业问题受到关注，人大建议、政协提案和审计特派为此奔走疾呼，纷纷在今年的全国两会上提出了解困之策。

“环保与价值之间并非二选一，找到平衡点，才是合理解决问题、达到目的正确路径。”龚建伟认为，废钢处置之难得不到化解，将对我国修船企业的长足发展形成羁绊。

迎难而上力争实现“修船除外”

当前，政府与行业皆以绿色发展为理念。出发点与落脚点一致，多方协同努力解决难题，才是修船行业绿色旗帜长远飘扬世界的基础，也是我国港航经济健康发展的支撑。

“我国修船业具有巨大发展前景，但需要一个过程。在国家政策倡导下，我们正积极探索绿色修船之路，追求高质量转型发展，同时也很期望得到有关部门和地方政府的支持与帮助。”重庆河牛滚装船有限公司总经理谭博文向记者吐露了对政府支持的期望，经营着一家修船厂的他虽主要承接内河船舶维修业务，但对业内外轮维修废钢处置的困境也十分关注，他认为这件事关行业整体的发展。

据了解，在今年全国两会上，已有多位人大代表提出这一难题，并提出解决之策。原中国船舶工业集团有限公司党组书记、董事长董强在提交的相关提案中建议，尽快将废钢监管从归属于“一般贸易”下的废钢进口调整为“修船除外”，以解修船企业外轮维修产生的废钢铁等固废处置的燃眉之急；同时，进一步有序调整、完善废钢政策法规，促进修船行业绿色发展，为自贸区、自由港等的创新之路保驾护航。

在人大代表奔走疾呼之时，行业自身也并非毫无行动地等待。今年，SPCC第71次会议通过了《关于修船废钢管理的团体标准及其行动计划方案》，向所有外轮修理的企业开放，旨在在行业自律和企业维权上取得新进展。该团体标准的通过与执行，对行业规范自身废钢处理行为具有重要约束力。

“很难，但仍要为之不懈努力。”龚建伟表示，在整个新政策调整中，废钢只是其中体量较小的一部分，因而想推动政策的进一步完善或更新存在难度。但这一困境又是关乎修船行业兴衰的重要一环，为此必须排除万难、久久为功。

他认为，一方面，行业组织要积极向上反映情况、发出呼声；更重要的是，各修船企业也要提升自身运营能力和废钢管理能力，努力做好技术储备以应对未来的变化或风险。