超额完成山东省政府下达的航道扩挖任务，淄博港高青港区花沟作业区、滨州港博兴港区湖滨作业区完成立项，“小清河复航沿线主要货种调研和适用船型研究”“小清河特定航线研究”“小清河4E级河海直达船型研发”三个研究项目年内完成审查……
俯瞰小清河工程现场
2020年，作为全国内河航道第一个采取PPP模式的项目、山东省级平台实施的第一个重大基础设施建设PPP项目，小清河复航工程工作全面展开，一幅通江达海的恢宏画卷在山东交通人的努力下，徐徐展开……
复航众望所归
小清河因水运而生，自开掘通航以来，一度是山东境内效益最好的航道之一，历史最大年货运量曾达到51.7万吨，周转量达到6898万吨公里，对沿河经济发展起到了很大的作用，曾被国家确定为“全国五大战备航道”之一。
航道疏浚吹填作业
上世纪末，因天气干旱、航道水深不足、农业灌溉争水、货源不足等原因，小清河航运逐步萎缩，1997年宣布停航。1998年，东营建设王道节制闸但没有同步建设船闸，致使航道彻底断航。然而，自断航开始，让小清河复航的呼声从未中断。
复航呼声缘何不止？“小清河航运具有海河联运的特点和优势，复航后，可将龙口、莱州、潍坊等莱州湾地区港口作为大宗物资的转运平台，经海河联运至小清河沿线各港口，可以大大降低物流成本，积极助力新旧动能转换。”山东省交通运输厅水运处处长韩明介绍。
小清河沿线是山东省的“工业走廊”，企业众多，仅规模以上企业就有20多家，间接腹地内还有聊城信发集团等一批大型企业。这些企业生产需要大量的铝矾土、铁矿石、粮食、原盐、纸浆、煤炭等适合水路运输的货物，年需求量在3000万吨以上，据《小清河复航工程工程可行性研究报告》分析预测，2030年、2040年水运需求将分别达到4020万吨、4820万吨。
资料分析显示，内河水路运输的综合成本大约为公路的1/7、铁路的1/3，水运每吨公里能耗仅为公路的1/10、铁路的1/2，在降本提效、促进经济发展方面的作用日益凸显。
目前，由于小清河尚处在断航阶段，上述企业大宗物资主要是从龙口、烟台、青岛等港口通过公路或铁路转运至企业，近年来快速上涨的油价使得运输成本大增，严重影响企业发展。因此，许多大量使用铁矿石、铝矾土、工业盐、煤炭等大宗散货作为生产原料的企业开始看到水运成本低、运量大的优势，希望以水路运输的方式来降低企业运输成本。
民之所盼，攻坚所向。借助国家大力支持内河发展机遇，山东趁势而起，奔腾向前。
2008年，山东省交通运输厅港航局启动了小清河复航的前期研究工作，经过大量研究论证，小清河复航工程于2017年经山东省发改委批复立项，同年，初步设计获得省交通运输厅批复；2018年4月，山东省政府召开会议，确定将复航工程与水污染治理同步推进，综合开发建设；2019年4月，复航工程PPP项目经政府采购确定中标社会资本方，5月山东省政府批复，9月项目公司成立，12月结合防洪综合治理工程启动航道工程建设，预期整个复航工程于2023年上半年竣工投产。
“小清河复航无疑将对沿线社会经济发展产生重大影响。”韩明介绍，小清河复航可新增一条年通过能力达4000万吨以上的东西向水运大通道，沿线39座跨河桥梁得以升级改造，区域交通运输结构、综合交通运输体系将显著改善。“复航可直接拉动沿线港口、临港物流园区、船舶运输等航运相关产业的发展，充分发挥海河直达水运优势。不仅可以大大降低物流成本，提高沿线企业竞争力，促进相关产业的聚集，也可有效促进区域外向型经济发展，济南、淄博两市也将新增出海通道，进一步扩大对外开放度。”韩明告诉记者。
水源不成问题
水是小清河的魂之所系、命之所倚，复航的关键所在。自断航以来，小清河的水资源保障成为了大家普遍关注和担心的问题。
针对这个问题，自小清河复航前期研究开始至山东省政府会议正式确定复航工程的10多年时间里，山东省交通运输厅委托专业机构进行了反复论证。山东省水文局通过分析近40年的水文观测资料，得出小清河正常自然流量可以满足航运用水的结论。为进一步摸清小清河水资源状况，取得第一手的流量资料，山东省交通运输厅还安排专人分别于2012年6月至2013年6月、2016年6月至2017年6月在小清河柴庄闸荷花路大桥、金家堰闸岔河桥处进行了为期2年的水流量观测，数据显示小清河实际流量可以满足航运用水需要。
山东省交通运输厅小清河复航工程专班综合协调组负责人王继宏表示，航运用水而不耗水。研究表明，小清河航运达到2040年的规划最大运量时，最大用水船闸（金家堰船闸）的最大用水水流量为6.89立方米/秒，而小清河黄台桥、岔河、石村等水文站1993年至2013年20年的月平均流量最小值也大于2040年航运规划用水量的最大值，且20年的月平均流量总体呈上升态势，所以小清河通航水源是有保障的。
同时，为进一步提高通航保障率，小清河复航工程在每级船闸设计建设了翻水泵站，即在水位下降至最低通航水位及以下时，将小清河船闸下泄水量通过翻水泵站返至船闸上游，实现水资源的重复利用；在金家堰船闸、王道船闸还采用了带省水池的省水船闸设计，船闸每次运行可省水1/3，实现水资源的高效利用。为保障生态用水，水利部门小清河防洪综合治理工程还计划实施玉符河、黄河、东平湖及5大蓄滞洪区补水工程。
多方协同合力致远
小清河复航工程集航运、防洪、生态、环保等多种效益于一体，概算总投资136亿元，为新中国成立以来山东省最大的港航项目。如采用传统的中央、省、地市三级财政抬的资金解决方式，初步测算省、市财政资金投入约需100亿元，资金缺口巨大，财政资金不足成为工程急需解决的难题。
为破解这一难题，山东省交通运输厅与省财政厅进行了反复论证，最后决定采用PPP模式。经政府招标采购，最终引来中国铁建投资集团这一国内知名的大型投资建设企业。除申请中央财政投资补助外，山东省财政仅出资7亿元作为项目资本金，其余全部由社会资本负责筹集。
记者了解到，小清河复航工程PPP项目建设期3年，运营期27年。与传统航道项目只研究投资建设不同，各方面的专家在项目“两评一案”阶段就对项目未来30年的企业财务效益、社会效益进行了深入研究论证，对可能存在的风险进行了全面的分析，并将项目风险在政府和社会资本间进行了合理分配。
“举个例子，以往航道的建设方与运营方往往都是各自分开、互不牵连的，但在小清河复航工程PPP模式下，航道建设、港口建设及船舶运输各方形成以资产为纽带的利益共同体，为了实现利益最大化，他们会在建设、运营各阶段打好‘配合拳’，谋划‘长久局’，实现航道、港口与船舶同步建成投产，发挥最大投资效益。”韩明解释说。
此外，《小清河复航工程PPP项目合同》的签订，将山东省交通运输厅和中国铁建紧密地联系在一起，原来管理者和被管理者关系也变成了甲、乙双方的合同关系。山东省交通运输厅作为行业主管部门，可以帮助中国铁建协调解决涉及省直相关部门和地方政府方面的问题，为项目创造更好的施工环境、营商环境；中国铁建可以充分发挥自己的技术优势、融资优势、建设优势及企业运营管理经验，更快、更好地为社会提供优质项目和可靠的服务保障，双方能发挥各自的优势，为实现共同的目标而努力，合力致远。
工程建设推进有力
2019年底，计划工期3年的小清河复航工程启动建设，一年来小清河复航工程建设推进如火如荼，硕果累累——
复航工程建设取得显著成效。今年，山东省委省政府将小清河防洪综合治理及复航工程列为2020年山东省“头号工程”，明确要求复航工程6月30日前完成金家桥闸以上113千米河道按23米底宽扩挖、金家桥闸以下56千米河道全断面疏浚的目标，以提升行洪能力、根治水患，防止2018年、2019年小清河流域发生的洪灾再次重演。
金家堰船闸下闸首浇筑混凝土施工
在山东省委省政府的高度重视和省直有关部门、沿线政府的大力支持下，今年上半年，山东省交通运输厅会同中铁建项目公司，积极开展“战疫情、保工期、比贡献”创造争优活动及“大干120天”劳动竞赛活动，于6月25日提前、超额完成山东省政府下达的“6.30”任务目标，为小清河2020年安全度汛提供了有力保障，工程投资效益也初步显现。至12月20日，航道挖方量已完成90%以上，船闸、桥梁等复航主体工程也已全面开工建设，累计完成投资51.22亿元，占总投资的37.7%。
港口开发立项工作取得积极进展。为协同推进小清河航道与港口工程建设，充分发挥小清河复航效益，复航专班同步组织开展了沿线港口开发工作。经积极协调及多方共同努力，目前小清河沿线港口一期工程可行性研究报告已全部编制完成，有三个港口作业区完成立项审批及初步设计，港口工程预计明年开工建设。
海河直达船型研究和海河联运码头规划设计工作正在积极推进。为充分发挥航运效益，复航专班还同步组织开展了海河直达船型研究和海河联运码头规划设计工作。目前，“小清河复航沿线主要货种调研和适用船型研究”“小清河特定航线研究”“小清河4E级河海直达船型研发”三个研究项目已完成审查，货物不落地的“水水中转”新型海河联运码头工程可行性研究报告正在编制中。
同时，为充分发挥小清河复航投资效益、社会效益，集航道维护、港口运营、船舶运输、安全监管等多种功能于一体的小清河智慧航道信息化系统建设也在稳步推进中。
“小清河为独立河道，航道、港口、船舶全部为新建，具有明显的后发优势。我们计划充分借鉴其他数字化航道经验，利用现代信息技术，构建‘全面感知、广泛互联、深度融合、智能应用、机制完善’的智慧航道管理与服务体系，实现‘远程看、坐着管、走着用’的效果，全面提高水路运输效率和质量，提高运输安全性和作业环保性。”王继宏解释说，“远程看”指的是货主、港口船舶运营单位等可通过电子屏幕实时观看港口、航道、船舶、通航水位等要素实时动态监测信息和变化趋势；“坐着管”是指交通运输安全监管单位坐在办公室即可通过电子巡航技术，及叠加的船舶适航、船员适任、通航安全管理、重点船舶监管、自动报警、智能预警等监管模块，进行实时动态监管；“走着用”是船舶及货主通过船舶自动化技术、手机APP运营软件实现船舶智能导航、不停船收费、远程报港等业务。
为实现这一目标，小清河复航智慧航道建设计划在投产运营前分两步实施，其中一期将建设数字航道感知和传输网中与工程建设密切相关的内容，主要包航道视频监控、航标遥测遥控、水位遥测遥报、船闸气象采集等；二期建设电子航道图制作及船舶过闸ETC系统，运行监测与应急指挥中心及机房配套设施等内容。
绿色发展助力“生态山东”建设
不负绿水青山，方保“金山银山”。近年来，绿色可持续发展的理念深入人心。小清河综合治理项目作为山东新旧动能转换的重点项目，在绿色发展方面的工作自是毫不懈怠，积极助力“生态山东”建设。
记者了解到，山东省政府在2018年的小清河水污染治理和复航工程协调论证会上指出，小清河水质不达标准不通航，不仅把小清河治污作为复航工程的前提条件，在复航工程规划、建设、运行方面，做到与污染治理同步设计、同步推进、一体化管理，通过突出排放标准倒逼、突出完成时限倒逼、突出法律法规倒逼等举措，实现小清河水质的改善。
根据小清河复航工程、港口工程初步设计，小清河复航后，在船闸闸管区、港口作业区和航道维护基地建设地埋式一体化生活污水处理站，生活污水经处理达准后回用于站场及周边绿化和道路喷洒抑尘，不外排。
此外，为全面推进小清河复航工作，山东省交通运输厅根据小清河航线、码头、货源特点，正在量身定制以“节能、环保、经济、高效”为特征的小清河河海直达船。
“运输船舶将全使用LNG、锂电池等清洁能源的新型标准化船舶，船舶生活垃圾、污水等全部上岸处理，整个运输、装卸过程对小清河水质几乎不产生污染。”小清河复航工程工作专班船型研究组负责人赵庆亮介绍，传统的海河联运方式需要在河口港进行海、河船舶的换装，成本高、污染重、货损大、时间长，已不能适应新形势下水运发展需要和环保要求。经过近两年的研究，小清河海河直达货船初步确定为2000DWT级多用途船，航行于小清河沿线各港至龙口港特定航线。船舶为宽扁肥大船型，桅杆可智能翻倒，即可满足海上航行安全要求，也可满足小清河航道吃水及桥梁净空要求。
“下一步计划积极争取交通运输部支持，审批小清河海河直达特定航线，建立相应的船舶标准，同时先建造一艘河海直达示范船，积累经验，稳步推进海河直达船舶的应用，逐步将小清河海河直达运输打造成宜港、宜航、宜货的生态运输示范线，切实实现新旧动能转换，构造高效运输系统网络的同时实现‘碧水蓝天’。”赵庆亮说。
年年挑战不同，岁岁步伐坚定。2021年，“十四五”起步之年，山东交通人将继续砥砺前行，绘就山东航运河奔海聚新宏图！
