这是一份“十四五”全国范围内出台最早的省级铁路政策性文件，也是一份构建“轨道上的江苏”的纲领性文件——6月8日，江苏省政府召开新闻发布会，发布《关于进一步加快推进铁路发展的意见》（以下简称《意见》），明确江苏省铁路发展的目标体系、重点任务、工作机制和配套政策，提出要加快推进该省多层次铁路更高质量一体化发展，全力打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现代化铁路强省。
全面理顺建设体制机制
根据《意见》，“十四五”期间，江苏将续建4个项目、新开工18个项目、实施扩能改造2个项目，呈现出鲜明的层次多、项目多、投资大、任务重的特点。
“为适应新阶段铁路发展要求，江苏重点研究建立或完善了规划引领、前期工作、建设管理、投融资、资源保障、综合开发等多项机制，很多措施和政策在全国范围内是相对率先的。”江苏省交通运输厅一级巡视员丁军华介绍，如前期工作省市协同、建设管理分级负责、资金筹措省市共担、重大项目用地省级统筹保障、站城融合“政府推动、市场主导”等，充分体现了江苏以加快建设“轨道上的江苏”、打造交通运输现代化示范区，来引领和带动“强富美高”新江苏现代化建设的坚定决心。
特别是在资金筹措上，《意见》不仅明确提出，加快研究制定江苏省主导建设铁路项目运营亏损补贴的政策、深化研究土地出让收益支持都市圈市域（郊）铁路建设等政策、支持符合国家相关要求的铁路项目开展不动产投资信托基金（REITs）试点等一系列“干货”，而且新明确了城市群城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和铁路专支线项目的出资原则。
“城市群城际铁路项目，以所在设区市和县（市、区）出资为主，省级原则上按资本金的30%出资。都市圈市域（郊）铁路项目，由所在设区市和县（市、区）负责；纳入国家规划且具有公共属性的铁路专支线项目，以所在设区市和县（市、区）投入为主，省级原则上按照总资本金扣除征地拆迁费用后的30%出资。”江苏省财政厅副厅长师庆国介绍。
“两步走”建现代化铁路强省
江苏省交通运输厅厅长、省铁路办主任陆永泉表示，“十三五”期间，江苏累计完成铁路投资2238亿元。进入“十四五”时期，建设交通强国、构建交通运输现代化示范区，推进运输结构调整，实现“碳达峰”“碳中和”等，都要求铁路进一步发挥好引擎、带动和服务功能，当好先行者中的“先行”。
他透露，预计“十四五”时期，江苏省铁路建设累计投资将高达4500亿元左右，占交通基础设施建设投资的比例进一步提升。
围绕“构建新发展格局”，“十四五”时期及今后，江苏将推动铁路发展“四个转变”，即在发展方向上由客运为主向客货并重转变，在体系布局上由高铁为主向高普并举转变，在建设重点上由干线为主向“多网融合”转变，在治理能力上由建设为主向建设、运营、治理统筹推进转变。
在此基础上，《意见》明确，江苏将全力打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现代化铁路强省。
为达成目标，江苏将分“两步走”:第一个阶段，到2025年，基本建成“轨道上的江苏”。即高铁覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达，基本实现各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达，宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”。铁路货运体系基本形成。
第二个阶段，到2035年，全面建成“轨道上的江苏”。即全面建成由高铁干线、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和货运铁路等组成的“省域成网、拥江成环、外畅内密、功能互补、多网互联、站城融合、港（园）场协同”的多层次现代化铁路网络，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的铁路客货运体系。实现95%县级以上节点高铁通达，其中50万以上人口城市（县）高铁全覆盖。
重点做好七项任务
“‘十四五’规划中，按照我省铁路自主建设运营和融合高质量发展的趋势，安排了网络融合、产业融合，区域融合等重点任务。”江苏省发改委副主任高清说。
记者注意到，《意见》体系性地明确了今后一段时期特别是“十四五”时期全省铁路建设发展的重点任务，并用“七个高”进行了部署。
“‘七个高’涵盖了铁路建设、枢纽打造、自主运营、绿色发展、产业协同发展等多个方面，统筹了高铁和普铁、客运和货运、线路和枢纽、建设和运营、铁路发展和产业协同等多个关系，既对未来一段时期江苏铁路发展的方向和重点作了系统描述，也为实践‘交通强国、铁路先行’作了积极探路。”丁军华说。
在高水平建设客运干线网方面，江苏着眼于高效服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略实施，把干线铁路建成为密切区域合作、服务构建新发展格局的战略通道。
在高质量补齐城际和市域（郊）短板方面，着眼于建设具有世界级城市群特征的综合立体交通网，在继续加快国家干线和区域城际铁路建设的同时，突出加快城市群城际和都市圈市域（郊）铁路建设。
在高标准打造综合客运枢纽方面，加快建设南京北站、苏州北站等一批以高铁站场为核心的综合客运枢纽，形成以“六纵六横”省级干线铁路为依托的设区市路网型区域客运枢纽，以及一批地区性客运枢纽，促进客站合理分工、便民悦行。
在高效能构建货运体系方面，着眼于加快推进货运结构调整和构建现代流通体系、优化和稳定产业链供应链，完善提升由货运通道、铁路专支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的铁路货运网络。
在高起点探索自主运营方面，统筹研究城市群城际铁路技术标准、规范、制式和运营模式，依托既有省、市铁路或城市轨道发展平台，加快组建区域性城际铁路运营公司和货运公司，推动形成城市群城际铁路的自主运营体系和货运“最后一公里”的总体运营体系，逐步构建起南京都市圈、苏锡常都市圈和沟通长江南北、覆盖扬子江城市群的“拥江环湖”自主运营网络。
在高品质铸就美丽高铁方面，着眼于打造美丽江苏的交通样板，将生态优先、绿色发展贯穿于铁路建设发展的全领域、全过程。以“一站一路一景”为目标，从优化布局、优化设计、优化细节入手，打造生态环境新标杆和绿色高铁新示范，推动形成以新建铁路和铁路枢纽为主体的绿色生态长廊、文化展示走廊、安全运输通道、经济发展裙带和城市现代地标。
在高效率带动产业发展方面，引导高铁沿线布局特色产业集群化发展，支持铁路关键核心技术攻关和新车型、新设备的研制开发，进一步发展壮大轨道交通装备产业，拓展延伸轨道交通产业链，加快实现铁路建设和安全运行的关键技术可控化、关键产品自主化，鼓励我省铁路建设优先采购本土装备、信息通信、国产自控软件等产品。
未来铺就“四张网”
“新的《意见》则体系性地描绘了高铁、城市群城际、都市圈市域（郊）、货运铁路‘四张网’的蓝图，并明确提出在继续加快干线铁路建设的同时，把城际和市域（郊）作为未来一段时期我省铁路建设的主攻方向。”陆永泉说。
“四张网”分别是：以国家“八纵八横”高铁网在江苏省的“两纵两横”为骨干，以区域城际铁路为延伸拓展，以省会南京为核心，以苏州南通、徐州、连云港为三极的“六纵六横一核三极”高速铁路网络；以服务长三角中心区、扬子江城市群为主要目标的“区域一体、衔接顺畅、站城融合”的城市群城际铁路网络；“功能匹配、标准统一、便捷高效”的都市圈市域（郊）铁路网络；由货运通道、铁路专支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的铁路货运网。
为此，江苏将推进既有货运铁路连线成网，实施宁芜、新长等干线铁路货运扩能改造，推动建设徐州至菏泽、连云港至临沂等货运铁路，统筹推进货运过江通道建设，促进形成“三纵三横”货运干线布局。加快建设沿江沿海重点港区等铁路专支线，打通铁路货运干线通道与重点港区的“最后一公里”。统筹推进徐州淮海国际陆港铁路项目建设，科学布局高铁快运基地，积极支持淮安等地高铁快运先行先试，优先发展多式联运，促进中欧班列提质增效，持续优化运输结构。
展望未来，在江苏，人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的“多网融合”铁路客货运体系渐行渐近。
