10年10万亿？美国拟对外国建造船舶统一收费

2月13日，美国政府发布酝酿已久的《美国海事行动计划》（Maritime Action Plan，简称 MAP）。

该计划旨在开启美国所谓的“海事黄金时代”，提出了四大支柱战略：重建国内造船能力、扩大美国船旗船队规模、改革海事劳动力培养体系，以及增强产业韧性。

这项计划原本预计在100天前公布，美国总统特朗普于2025年4月9日签署了海事行政命令，给予其团队210天时间来制定这一战略，但实际耗时长达310天。

“我们将很快用数千亿美元的新投资和来自世界各地的人们……在美国建造船舶，重振我们曾经伟大的造船厂，” 特朗普在计划介绍中指出，“我们希望它们在美国制造。

”

当前，美国建造的商业船舶不足全球总量的1%，且仅有8家船厂具备建造大型远洋船舶的能力。

在美国的66家造船厂中，有8家是完全新建船厂，11家具备一定的新船建造能力；22家修船厂拥有干船坞，25家可以执行修理任务的船厂没有干船坞资源。

为此，美国政府提出多层面应对措施：

1. 基础设施与资本投入

美国政府计划推动船厂现代化升级，包括扩建干船坞、配置重型起重机、建设分段生产线、引入数字化船厂技术及自动化系统。

同时建议扩大“小型船厂补助计划（Small Shipyard Grants）”、Title XI贷款担保，以及为船厂设立新的递延纳税资本再投资工具。

2. 海事繁荣区（MPZ）

借鉴“机会区”模式，计划设立最多 100个海事繁荣区，以吸引私人及盟友资本进入造船产业集聚区，包括墨西哥湾沿岸、五大湖区及内河流域。

3. 多年期采购与稳定需求

MAP强调通过多年期、多船型合同来消除历史上曾使船厂和供应商承压的断续生产周期。

同时设想建立跨政府的造船总体规划，以提供可预测的需求信号。

4. 机器人与先进制造

文件明确将推动人工智能、增材制造（3D打印）、机器人技术和自主系统整合进入造船流程，以提高产能并缓解劳动力瓶颈。

对于修船企业而言，监管改革、收紧货载优先规则，以及可能将维修工作更多转回美国船厂，或将增加国内维修业务量。

与此同时，MAP拟设立新的“战略商业船队”，由美国建造、美国籍、从事国际航运的船舶组成，并提供建造和运营支持，以补充现有的海事安全计划（Maritime Security Program）及油轮安全计划（Tanker Security Program）。

计划提高政府货物由挂美国船旗船舶承运的比例，并对部分贸易伙伴设立新的“美国海事优先要求”。

值得一提的是，MAP提议对进入美国港口的所有外国建造船舶统一征收“通用基础设施或安全费用”（universal infrastructure or security fee）。

该费用根据进口吨位的重量计算。

按每公斤一美分估算，该计划预计在十年内可产生约660亿美元（约合人民币4559.61亿元）的收入；按每公斤25美分计算，则接近1.5万亿美元（约合人民币10.36亿元）。

这些资金将用于新设立的“海事安全信托基金”。

MAP并未明确具体的收费标准，目前尚不清楚该费用将如何转换为航运领域常用的计量单位，如总吨位，因为总吨位是基于体积而非重量的指标。

去年4月，美国贸易代表办公室（USTR）提出针对中国航运、物流及造船业的301条款，对中国建造或中国拥有的进入美国港口的船舶按集装箱数量或吨位征收所谓“港口费”。

在去年10月底，中美两国同意暂停互征港口费和对等关税之后，该措施被暂停一年。

回应最新发布的MAP，美国主要海事工会之一——海事工程师互助协会（MEBA）主席Adam Vokac表示：“我们感谢特朗普总统发布海事行动计划，这是对美国海事产业长期衰退的迟来承认。

几十年来，美国海员、船厂和海事工业基础一直受到外国竞争者（尤其是中国）不公平做法的冲击。

我们认为MAP提供了具有长期意义的解决方案，包括扩大美国货载优先政策、为美国海员提供税收减免、加大对海事劳动力培训和国内造船能力的财政投入。

这些政策对于壮大美国船旗船队、创造高薪海事岗位、并确保美国能够与依赖国家补贴和不公平竞争的国家抗衡至关重要。

MEBA愿与政府及国会合作，共同恢复美国在全球贸易和海权领域的领导地位。

”